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2022年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例之七｜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制 大力發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群

洛陽(yáng)市

推薦詞：洛陽(yáng)市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，大力發(fā)展科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，通過把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上、把產(chǎn)業(yè)落到“風(fēng)口”上，明確“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)主攻方向，扭住產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，用市場(chǎng)手段整合資源要素，加快建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)一批“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。洛陽(yáng)市相繼在工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化建設(shè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造等工作上獲國(guó)務(wù)院表彰，成功入選國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范。

正文

一、改革背景

面對(duì)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，只有搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)口”，做大做強(qiáng)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，新的產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”不斷涌現(xiàn)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。洛陽(yáng)市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，大力發(fā)展科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，通過把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上、把產(chǎn)業(yè)落到“風(fēng)口”上，緊緊抓住“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快建設(shè)全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。

二、改革做法

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，明確“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)主攻方向。堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力找準(zhǔn)洛陽(yáng)發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的主攻方向，不斷鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤、搶占“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)新賽道。系統(tǒng)梳理“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，綜合分析其與洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的契合情況，確定了光電元器件、高端精密軸承、耐火材料、智能農(nóng)機(jī)裝備、航空裝備、生物醫(yī)藥、電子顯示材料、新能源電池、特色精細(xì)化工、人工智能等10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)確定“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。組織專班對(duì)每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈條深入研究，科學(xué)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有抓綱帶目作用的具體環(huán)節(jié)作為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)，并分別制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方案，細(xì)化形成重點(diǎn)提升企業(yè)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單、重點(diǎn)招商企業(yè)清單、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)等“五大清單”，為洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，搶抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)提供具體抓手。

（二）扭住產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)精準(zhǔn)招商。對(duì)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)梳理出的重點(diǎn)招商企業(yè)清單等進(jìn)行綜合分析研判，深入研究自身產(chǎn)業(yè)定位、突出優(yōu)勢(shì)以及目標(biāo)企業(yè)需求，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、基金招商等模式開展精準(zhǔn)專業(yè)的對(duì)接洽談，不斷增強(qiáng)集群招商的針對(duì)性和實(shí)效性，寧德時(shí)代、大華科技、凱盛科技、深蘭科技等一批“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛在洛布局，雙千億級(jí)的新能源電池產(chǎn)業(yè)集群、超千億級(jí)的電子化工材料產(chǎn)業(yè)集群和光電元器件產(chǎn)業(yè)集群、百億級(jí)的電子顯示材料集群正在加快形成。二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群組織化建設(shè)。聚焦10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，形成更加緊密的協(xié)作關(guān)系，不斷增強(qiáng)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，洛陽(yáng)市圍繞風(fēng)口產(chǎn)業(yè)共成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)15個(gè)，參與企業(yè)達(dá)到800余家。三是優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，大力發(fā)展專業(yè)園區(qū)。把建設(shè)專業(yè)園區(qū)作為“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，利用市場(chǎng)化手段對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體集約化開發(fā)運(yùn)營(yíng)，不斷優(yōu)化園區(qū)體制機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)業(yè)承載能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、集群化發(fā)展。

（三）突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。一是打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)伊濱科技城，加快重塑重振洛陽(yáng)高新區(qū)，高起點(diǎn)重塑重構(gòu)實(shí)驗(yàn)室體系，加快建設(shè)智慧島和科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、孵化平臺(tái)建設(shè)，為“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供載體支撐。截至目前，洛陽(yáng)市創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)到2696個(gè)，101個(gè)進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”、占全省總數(shù)的1/3；龍門實(shí)驗(yàn)室入選第二批省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是著力強(qiáng)化人才支撐。聚焦“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)實(shí)施人才政策，堅(jiān)持“引育用服”協(xié)同發(fā)力，建立以企業(yè)用才為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的“1+22”人才政策體系，以更有吸引力的政策集聚急需緊缺人才。截至目前，全市人才總量從2012年的53萬(wàn)增長(zhǎng)到102萬(wàn)，未來(lái)5年，洛陽(yáng)將吸引匯聚超5萬(wàn)名青年人才、新增50萬(wàn)人才資源。三是持續(xù)深化科技體制改革。支持高校院所深化運(yùn)行管理、科研管理和人事薪酬管理機(jī)制改革，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持政策，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，充分調(diào)動(dòng)各方面抓創(chuàng)新的積極性。2021年全市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.97%、居好成績(jī)。

（四）培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，夯實(shí)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。一是提高服務(wù)企業(yè)針對(duì)性，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。推行“一企一案”“一需一策”服務(wù)措施，推動(dòng)尚未開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)與駐洛科研院所、高校等加強(qiáng)對(duì)接，引導(dǎo)已開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的積極性。截至目前，洛陽(yáng)市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率超過66.5%，高于全省平均水平。二是實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)培育行動(dòng)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，遴選500多家創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、發(fā)展速度快的高成長(zhǎng)性企業(yè)重點(diǎn)培育，支持高成長(zhǎng)性企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，全市高成長(zhǎng)性企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速超過20%。三是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。健全科技型企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，用好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助等政策，整合科技創(chuàng)新券、孵化服務(wù)平臺(tái)等資源，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)。截至目前，洛陽(yáng)市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)903家，每萬(wàn)戶企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)超過60戶、居全省前列。

（五）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)投資方式，聚合“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。一是改革傳統(tǒng)模式，引入“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商。在搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬件建設(shè)和配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，主導(dǎo)制定“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜對(duì)接引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。截至目前，洛陽(yáng)市已與北京聯(lián)東、北京利爾、頤高集團(tuán)、中電光谷等產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商開展合作，對(duì)接引進(jìn)了一批“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制，抓好“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)投融資。健全政府引導(dǎo)資金“募、投、管、退”機(jī)制，建立“引導(dǎo)基金+市場(chǎng)化基金+投貸聯(lián)動(dòng)”的多元化投融資體系，用市場(chǎng)化手段撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立政府、專家、市場(chǎng)共同參與的投資項(xiàng)目論證和決策機(jī)制，嚴(yán)格論證程序和決策流程。完善政府資金投入方式，變粗放式投入為精準(zhǔn)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，變資金政策獎(jiǎng)補(bǔ)為市場(chǎng)化有償投入。預(yù)留國(guó)有資本安全退出通道，待企業(yè)發(fā)展壯大后及時(shí)將所投資金及收益投向新的具備條件的企業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投融資的良性循環(huán)。2021年以來(lái)，通過國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資271.5億元，撬動(dòng)社會(huì)資本455億元，有力推動(dòng)了“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、改革成效

2022年洛陽(yáng)市通過搶抓“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面借助產(chǎn)業(yè)融合“風(fēng)口”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”；一方面釋放創(chuàng)新“風(fēng)口”動(dòng)力，新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“新樹結(jié)碩果”。寧德時(shí)代投資的中州時(shí)代新能源生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式開工，首期投資140億元，將對(duì)洛陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。中國(guó)一拖拿下全方位聚焦新能源農(nóng)機(jī)裝備核心技術(shù)的首個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，古城機(jī)械成功配套比亞迪、理想、領(lǐng)克等知名新能源車企，一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)集群正在洛陽(yáng)逐漸形成。前10個(gè)月，新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)17.2%、10.0%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18.1%，其中中硅高科等38家企業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)洛陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了有力拉動(dòng)。洛陽(yáng)市相繼在工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化建設(shè)、老工業(yè)基地調(diào)整改造等工作上獲國(guó)務(wù)院表彰，成功入選國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范。

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