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2022年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例之八｜營造科技創(chuàng)新企業(yè)融通發(fā)展良好生態(tài)

平頂山市

推薦詞：近年來，平頂山市以骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)為重點(diǎn)配置科技創(chuàng)新資源，健全完善“真情實(shí)感抓幫帶、真金白銀抓幫扶、真招實(shí)措做幫手，幫助一批企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的“三幫一”機(jī)制，打造創(chuàng)新科技價值實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)模式，幫助河南真實(shí)生物科技有限公司建立“藥物設(shè)計合成、臨床前研究、中試熟化、臨床試驗(yàn)、注冊報批、產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈，首款國產(chǎn)抗新冠口服藥阿茲夫定獲批上市，居河南十項重大科技創(chuàng)新成果之首，蹚出一條資源型城市創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新路子。

正文

一、改革背景

近年來，面對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部市場競爭加劇等多重挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，已成為平頂山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。對此，平頂山市將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，突出“優(yōu)化服務(wù)、容錯支持、跟蹤協(xié)調(diào)”，創(chuàng)新實(shí)施“真情實(shí)感抓幫帶、真金白銀抓幫扶、真招實(shí)措做幫手，幫助真實(shí)生物創(chuàng)新發(fā)展”的“三幫一”機(jī)制，推動“阿茲夫定”藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，探索形成了具有平頂山特色的創(chuàng)新科技價值實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)新模式。

二、改革做法

（一）優(yōu)化服務(wù)，真情實(shí)感抓幫帶。把服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)作為“最好招牌”，真情實(shí)感為企業(yè)想問題，真心實(shí)干為企業(yè)辦好事，切實(shí)讓企業(yè)由“呼聲”變“掌聲”。一是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)加“強(qiáng)度”。推深做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項目、幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，高規(guī)格組建真實(shí)生物幫帶隊伍，成立工作專班，定期召開聯(lián)席會議，實(shí)行雙月一調(diào)度，共同分析企業(yè)發(fā)展形勢、應(yīng)對策略等，真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)。二是人才服務(wù)提“精度”。積極謀劃以“近悅遠(yuǎn)來‘鷹’你精彩”為主題的招才引智專場活動暨平頂山市“1+10”求才尋才大行動，大力推介企業(yè)急需緊缺人才需求信息，為真實(shí)生物引進(jìn)具有世界知名藥企、研發(fā)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷的高層次專業(yè)化人才團(tuán)隊，分別擔(dān)任公司首席執(zhí)行官兼科學(xué)家、副總裁兼首席醫(yī)學(xué)家、總裁兼CBO和副總裁。三是保障服務(wù)給“溫度”。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次創(chuàng)新人才機(jī)制，選派首席科技服務(wù)員對真實(shí)生物高層次創(chuàng)新人才實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，指導(dǎo)公司制定《研發(fā)管理制度》《科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》等，建立科研人員成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化利益分配的股權(quán)分紅激勵機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化按不超過30%的比例為股權(quán)獎勵發(fā)明者。通過創(chuàng)新實(shí)施政府優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、企業(yè)賦權(quán)人才高管、成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵的“服務(wù)指導(dǎo)+公司高管+股權(quán)激勵”機(jī)制，最大限度釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，激發(fā)了人才活力，穩(wěn)定了人才隊伍。

（二）容錯支持，真金白銀抓幫扶。針對創(chuàng)業(yè)藥研發(fā)周期長、耗資大、企業(yè)多次出現(xiàn)資金難題等現(xiàn)象，建立企業(yè)幫扶容錯機(jī)制，給予企業(yè)“真金白銀”的幫扶支持。一是資金上投。堅持政府投入和引導(dǎo)社會投入相結(jié)合，以“原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、集成創(chuàng)新”為主要投資標(biāo)的，突出“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”。在項目“最初一公里”介入支持，在項目困難時竭力支持，著力促進(jìn)科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用，2019年至2020年在真實(shí)生物經(jīng)營最困難時期，協(xié)調(diào)借資1.795億元有效保障資金周轉(zhuǎn)。二是財政上補(bǔ)。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大財政補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)已投入的研發(fā)費(fèi)用給予一定額度的補(bǔ)助，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。2015年以來，平頂山市重大科技專項支持1600萬元用于阿茲夫定片抗艾滋病病毒研究，支持200萬元用于阿茲夫定片治療新型冠狀病毒感染肺炎研究，2021年至2022年給予研發(fā)補(bǔ)助共計122萬元。三是成果上獎。按照機(jī)構(gòu)申請、轄區(qū)推薦、市級審核認(rèn)定的程序，盡心盡力為真實(shí)生物申請上級成果獎勵，先后申請國家專利金獎獎勵50萬元、河南省杰出外籍科學(xué)家工作室獎勵100萬元、河南省招商引資獎勵840萬元，先后批準(zhǔn)引進(jìn)外資獎勵35萬元、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎勵200萬元，進(jìn)一步激發(fā)真實(shí)生物創(chuàng)新活力，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破。

（三）跟蹤協(xié)調(diào)，真招實(shí)措做幫手。堅持“無事不擾、有求必應(yīng)、主動服務(wù)、跟蹤協(xié)調(diào)”的原則，根據(jù)企業(yè)實(shí)際逐項制定實(shí)施細(xì)則、服務(wù)指南，推動政策措施精準(zhǔn)滴灌、觸手可及、直達(dá)快享，讓真實(shí)生物隨時迎來紓困解難的“及時雨”。一是幫解決矛盾。建立企業(yè)需求清單、問題清單等臺賬，做到一企一檔、一事一檔，對真實(shí)生物存在的資金困難、人才匱乏、原料短缺等13項問題跟蹤督辦、限期辦理。根據(jù)企業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)存在的共性問題，梳理出更有針對性的“政策套餐包”直接推送，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)。二是幫搭建平臺。堅持“企業(yè)平臺化發(fā)展、平臺企業(yè)化運(yùn)作”“兩化”發(fā)展模式，先后組建河南省創(chuàng)新藥物研究杰出外籍科學(xué)家工作室、河南省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和河南省現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，設(shè)立上海小分子研發(fā)中心、平頂山核苷類藥物研發(fā)及創(chuàng)新藥物小試中試及產(chǎn)業(yè)化研究總部、真實(shí)生物北京分公司，初步形成了藥物設(shè)計合成、臨床前研究、中試熟化、臨床試驗(yàn)、注冊報批、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈。三是幫上市融資。充實(shí)調(diào)整企業(yè)上市工作專班，主動送上市政策、送服務(wù)上門，從阿茲夫定片遞交上市申請到量產(chǎn)，真實(shí)生物只用了三周時間。2022年8月4日，真實(shí)生物正式向港交所提交上市申請，目前進(jìn)入問詢階段，有望2023年上半年實(shí)現(xiàn)香港上市。

三、改革成效

（一）促進(jìn)了高新企業(yè)匯聚。平頂山市培育真實(shí)生物的成功案例，探索出了一條政府真給力、企業(yè)挖潛力、科創(chuàng)添活力的科技創(chuàng)新路子，營造科技創(chuàng)新企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)，切實(shí)以“頭雁”之聲引“眾雁”落地，催生巨大的“雁陣效應(yīng)”。2022年，國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)同比分別增長32%、46%，增速位居全省前列，總量達(dá)638家、218家，實(shí)現(xiàn)五年總量翻兩番；培育創(chuàng)新龍頭、專精特新、瞪羚等科技領(lǐng)軍企業(yè)43家。2022年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)10.5%，位居全省第四位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)29.9%。

（二）提升了全省醫(yī)藥品牌。2021年7月，真實(shí)生物獲得了國家藥品監(jiān)督管理局（NMPA）的附條件上市，成為全球首個雙靶點(diǎn)抗艾滋病創(chuàng)新藥，我國第一個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的抗艾滋病病毒口服核苷類藥物。2022年7月，NMPA應(yīng)急附條件批準(zhǔn)阿茲夫定片用于治療新冠病毒性肺炎（COVID-19）成年患者，成為我國首款治療新冠病毒性肺炎的口服小分子創(chuàng)新藥，居河南省2022年十大創(chuàng)新成果首位，并獲得世界知識產(chǎn)權(quán)組織和美國專利授權(quán)（WO2009/009951A1、US8835615 B2），擁有全球知識產(chǎn)權(quán)，為人類抗擊艾滋病、新冠肺炎疫情提供了更好的治療選擇。

（三）重塑了全市營商環(huán)境。從公布阿茲夫臨床數(shù)據(jù)，到作為首款國產(chǎn)新冠口服藥的阿茲夫定獲批上市，到授權(quán)復(fù)星藥業(yè)獨(dú)家商業(yè)化、到赴港遞交上市申請、再到阿茲夫定的定價、納入第九版新冠診療方案、臨時獲得醫(yī)保支持，幾乎在一個月內(nèi)完成了很多藥企幾年都很難走完的路，業(yè)界為此速度報以驚嘆、振奮，擦亮了平頂山市營商環(huán)境“金名片”。

（四）保障了群眾身體健康。2020年開展應(yīng)急攻關(guān)，聯(lián)合俄羅斯、巴西國外疾病治療機(jī)構(gòu)和國內(nèi)北京地壇醫(yī)院等，開展新冠病毒感染肺炎臨床試驗(yàn)。國家防疫二十條頒布后，堅持生命至上、人民至上，加大藥物生產(chǎn)投放，全力保障新冠疫情用藥需求，向西藏、河南省軍分區(qū)等捐贈藥品近1500萬片，2022年11月至今向社會投放藥品近6億片，使一大批患者得以康復(fù)。堅持把更多的利益給患者，阿茲夫定片已納入國家醫(yī)保藥品目錄，切實(shí)讓普通群眾能夠用得起藥、治得起病。

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