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更好踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”做好法治保障

朱恒毅

習近平總書記9月20日在浙江省紹興市考察期間，專程來到楓橋經(jīng)驗陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗”誕生演進歷程，了解新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展情況。為進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，浙江省認真貫徹習近平總書記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”系列重要指示批示精神，在省十四屆人大常委會第五次會議上，專門表決通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的決定》（以下簡稱《決定》），首次運用人大決定的形式，把黨的主張轉(zhuǎn)化為全省人民的共同意志和自覺行動，為更好踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了重要的法治保障。決定一經(jīng)出臺，就引起社會各界的廣泛關(guān)注。

眾所周知，“楓橋經(jīng)驗”是浙江基層治理經(jīng)驗的“金名片”，是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。今年是毛澤東同志批示學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。在這個特殊歷史節(jié)點，人大作為權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)，完全有責任、有義務(wù)運用法定程序和法定方式，對這一經(jīng)得起歷史檢驗的寶貴財富作出系統(tǒng)總結(jié)，固化提升多年來行之有效的經(jīng)驗做法，把“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展下去，凝聚起各方面共同參與、共同推進基層治理的強大合力。

“楓橋經(jīng)驗”與時俱進、歷久彌新，浙江省人大依法作出《決定》，是運用法定職權(quán)對歷史作出的傳承與總結(jié)。20世紀60年代初，諸暨楓橋干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。60年來，浙江歷屆省委省政府都高度重視“楓橋經(jīng)驗”。尤其是進入新世紀以來，浙江省把創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為深化“平安浙江”建設(shè)的重要載體，使“楓橋經(jīng)驗”不斷煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力?！皸鳂蚪?jīng)驗”跨越一個甲子經(jīng)久不衰、歷久彌新，充分說明它完全符合我們黨的群眾路線，完全符合我國社會治理的實際，完全符合人民群眾就地化解矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。多年來，全國各地曾經(jīng)涌現(xiàn)出各種各樣的基層治理經(jīng)驗，但像“楓橋經(jīng)驗”影響這么廣、傳承這么久、這么深入人心，是絕無僅有的。“楓橋經(jīng)驗”從“一鎮(zhèn)之計”到寫入黨的第三個歷史決議和黨的二十D報告，見證了我國社會長期穩(wěn)定的奇跡，彰顯了中國式社會治理的獨特優(yōu)勢。因此，浙江省人大在起草決定時，深入研究了“楓橋經(jīng)驗”的歷史脈絡(luò)，專門組織專家學(xué)者座談研討，從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到浙江在實踐中形成的“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當?shù)亓恕钡男聲r代特征，都作出了詳細的梳理。

“楓橋經(jīng)驗”不斷被賦予其新的時代內(nèi)涵，浙江省人大依法作出《決定》，就是以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。習近平總書記在浙江工作期間，十分重視“楓橋經(jīng)驗”，把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為總抓手，貫穿于“平安浙江”建設(shè)的始終。明確要求充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”；要求把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。2004年4月，建設(shè)“平安浙江”工作座談會提出要開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安浙江”建設(shè)；當年5月，省委十一屆六次全會審議通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定的決定》，浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。黨的十八大以來，新時代“楓橋經(jīng)驗”得到進一步創(chuàng)新發(fā)展和實踐推廣，為推進基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循，“中國之治”的基層基礎(chǔ)不斷夯實。浙江省人大結(jié)合省委主題教育“循跡溯源學(xué)思想促踐行”活動，依法作出這個《決定》，就是要展現(xiàn)出“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、人大見行動”的使命擔當。

“楓橋經(jīng)驗”始終在做“和”的文章，浙江省人大依法作出《決定》，是推動良法善治的有效形式?！皸鳂蚪?jīng)驗”深刻蘊含著我們黨處理問題、化解矛盾的政策策略，它能夠很好地適應(yīng)社會矛盾新變化、解決基層治理新問題、滿足人民群眾新需求。多年來，浙江省堅定不移貫徹踐行“楓橋經(jīng)驗”，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，推動矛盾化解與基層治理緊密結(jié)合，推動干部下訪開展信訪工作制度化常態(tài)化，逐步實現(xiàn)從“小治安”到“大平安”、從管理到治理、從治標到治本的根本轉(zhuǎn)變，做到了“大平安、大社會、大治理”的有機統(tǒng)一。這些成績，都是“楓橋經(jīng)驗”的延伸與拓展?，F(xiàn)在的浙江省，治理理念上，已經(jīng)從社會穩(wěn)定為主，轉(zhuǎn)為社會全面進步；治理主體上，已經(jīng)從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理；治理方式上，已經(jīng)從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)為數(shù)字治理，各方面工作都體現(xiàn)了“自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”。特別是最近幾年，浙江省逐步構(gòu)建起“一中心四平臺一網(wǎng)格”的縣域治理體系，找到了新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的路徑載體。“一中心”就是縣級社會治理中心，它是統(tǒng)一調(diào)度指揮縣域治理的“中樞”，通過“常駐+輪駐+派駐”的模式，整合相關(guān)職能部門和工作平臺資源力量入駐集中辦公，相當于人的“大腦”；“四平臺”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搭建的黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)等四個功能性平臺，貫通縣級社會治理中心和村社網(wǎng)格，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能辦公室、派駐站所進行統(tǒng)籌整合，實行“扁平化管理、矩陣式協(xié)同”，是縣域治理的“軀干”；“一網(wǎng)格”是城市社區(qū)和行政村以下的網(wǎng)格，目前全省有8.5萬個網(wǎng)格、90.5萬名專兼職網(wǎng)格員活躍在城市樓道和田間地頭，開展源頭信息采集、矛盾前端化解、風險感知報告，是縣域治理的“腳板”。有了這一套組織體系，90%以上的矛盾糾紛都能夠化解在鎮(zhèn)村兩級。浙江省人大作出《決定》，突出對“141”體系的規(guī)范指導(dǎo)，賦予其法律地位，也為下一步開展專項立法奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，是一道浙江必須要答好、也必然能答好的時代命題。我們要自覺扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地和率先實踐地的使命擔當，持續(xù)放大《決定》的規(guī)范引領(lǐng)作用，不斷把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，為浙江奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章提供更加堅實的法治保障。
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