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公選王材料1：

“小馬拉大車”通常是指個人或集體做超出自己能力之外的事情。近年來，一些地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社兩級存在權(quán)小責(zé)大、人少事多等現(xiàn)象，由此造成負(fù)擔(dān)過重，這一現(xiàn)象被稱作基層治理的“小馬拉大車”。

不少基層同志對這個問題比較有感觸。就像“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”等形象的比喻，它們都道出了基層工作、基層干部的現(xiàn)狀。去年9月，習(xí)近平總書記在中國社會科學(xué)院《“小馬拉大車”的基層治理狀況亟待改變》報告上作出重要批示，今年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)“推動解決‘小馬拉大車’等基層治理問題”?？梢?，“小馬拉大車”已不是一個小問題，亟待我們共同努力解決。

公選王材料2：

“小馬拉大車”形象描述了部分基層一線負(fù)重前行的狀況。我們可以從兩個問題去理解它所形成的原因。

第一個問題，“小馬”何以小？

社會治理架構(gòu)猶如一座金字塔，處于金字塔底部的基層一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府擁有的職權(quán)相對較小。像人事編制、土地管理、交通執(zhí)法、環(huán)保督查、教育和衛(wèi)生監(jiān)管等地方治理的職權(quán)，一般只到縣一級。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，項目決策、資源調(diào)配和行政執(zhí)法等職權(quán)都比較少。對于那些下放到屬地的工作任務(wù)，基層的主要職責(zé)是抓執(zhí)行、抓落地，自主權(quán)并不多。

同時，相對于當(dāng)前基層承擔(dān)的職責(zé)和事項，總體上來說基層的人手是比較短缺的。再加上一些地方工作條件比較艱苦，因此前往基層工作并非很多年輕人的首選。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，優(yōu)秀人才“招聘難”“留住難”等問題比較突出。這樣一來，基層工作力量更加薄弱，干部人才隊伍青黃不接。

第二個問題，“大車”大在哪？

首先是攤子大。點(diǎn)多、面廣、事雜是基層工作的顯著特征。某地調(diào)研報告顯示，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著五個類別152項職責(zé)事項，與縣直部門共同承擔(dān)六個領(lǐng)域221項共擔(dān)事項。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛感嘆，件件工作都是重點(diǎn)，樣樣事情都要管、都要操心。

其次是難度大。基層各項工作，許多涉及土地、資金等與群眾切身利益息息相關(guān)的問題，有的問題歷史背景復(fù)雜、牽涉面眾多，處理起來比較棘手，對基層干部的溝通協(xié)調(diào)能力、群眾工作本領(lǐng)等要求很高。有人說，經(jīng)過了基層的千錘百煉，以后干什么工作都不怕了。

最后是責(zé)任大。作為執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基層也是“責(zé)任超載”的末梢。因為有“屬地管理”制度，任務(wù)和責(zé)任一般都會傳導(dǎo)到基層。一旦出現(xiàn)問題或事故，“板子”往往打到基層。

公選王材料3：

“小馬拉大車”這一形象的比喻，一定程度上揭示了基層工作中的無奈現(xiàn)實(shí)，讓一些基層干部有苦說不出。

有的身兼多職，忙得像個陀螺。在一些地方，基層干部一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象比較普遍，還有很多突發(fā)應(yīng)急的任務(wù)，需要他們投入大量的時間精力去應(yīng)對、處理。

這樣的局面，導(dǎo)致一些基層干部像個陀螺一樣運(yùn)轉(zhuǎn)。有基層干部談道，“自己都弄不清自己是干什么的”“哪塊工作催得緊就先做哪塊”。

有的疲于應(yīng)付，陷入事務(wù)主義。不少基層干部平時需要應(yīng)對不同上級部門分派下來的任務(wù)，很多精力用在了趕進(jìn)度、做臺賬、寫匯報上，真正投入一線去解決實(shí)際問題、服務(wù)人民群眾的時間就很難保障。

有人感慨，雖然每天忙忙碌碌好像做了很多事情，但在年底總結(jié)的時候，似乎又覺得這一年恍然而逝、碌碌無為，很難說出工作亮點(diǎn)。

有的充滿焦慮，擔(dān)心多做多錯。各項檢查督查、考核評比接踵而至，有的時候一個地方在一天之內(nèi)要迎接幾個檢查組，基層干部長期處在一種被打分、被督促的狀態(tài)下，內(nèi)心的壓力可想而知。

還有追責(zé)問責(zé)的問題，讓基層干部感到很焦慮。如果出現(xiàn)問責(zé)泛化，還會傷害到基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性，讓他們覺得“多干多錯、少干少錯、不如不干”。

有的成長受限，感到動力不足?？陀^上看，基層為干部提供了干事的大平臺，是干部成長成才的“大熔爐”。但也要看到基層干部成長的“天花板”問題，這讓一些基層干部感到激勵有限、動力不足。

一邊是基層工作的繁忙和瑣碎，一邊是有限的職業(yè)成長路徑，有的人在“躺不平”和“卷不贏”的兩難之下甚至想要逃離。

公選王材料4：

“九層之臺，起于累土”。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，肯定要有基層治理的現(xiàn)代化。如果“小馬拉大車”這個問題沒有得到妥善解決，基層工作長期“超載”、基層干部長期“負(fù)重”，那么各項工作開展起來就不可能很“絲滑”。

因此，攻克這項頑疾承載著非同尋常的時代意義，是非常迫切的。但我們也要看到，“小馬拉大車”的形成受多個方面因素的影響，短期之內(nèi)很難收到立竿見影之效。

基層治理之困境，根源還是權(quán)責(zé)不匹配、不對等。一些政府部門把很多任務(wù)或者要求傳達(dá)給了基層，但是相應(yīng)的權(quán)力沒有給到位。所以基層處理有些問題時會感到比較被動，正所謂“看得見的管不了、管得了的看不見”。

從治理結(jié)構(gòu)上來說，基層政府是底盤，它們直接面向廣大群眾，是各級組織中最為龐大的一級。改革發(fā)展各項事項主要落在了基層。

這些年，基層的擔(dān)子越挑越重，群眾的期待越來越高，做好基層工作非常不易。多關(guān)心基層、服務(wù)好基層，現(xiàn)在已經(jīng)成為全國上下的共識。比如今年的中央一號文件中，就明確要求“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度”“縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員”等。其實(shí)各地也都有很多好的做法，大力推動人力、財力、資源的下沉，都是為了現(xiàn)代化建設(shè)的底盤更扎實(shí)，讓全社會感受到扎根基層大有可為、大有作為。

經(jīng)常有人這樣說，一個人最累的不是身體累，而是心累。破解“小馬拉大車”問題之所以是當(dāng)務(wù)之急，就在于當(dāng)前基層干部很期待松綁減負(fù)、輕裝上陣。一定要千方百計讓基層干部看到更多希望，讓他們干得更有盼頭、有勁頭。

（節(jié)選自浙江宣傳）

公選王問題：結(jié)合材料，談?wù)勅绾纹平狻靶●R拉大車”的基層治理狀況？350字以內(nèi)。10分。

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