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公選王材料1：

“提供民營企業(yè)混改，讓民企成為國企子公司，代持股份不參與管理。名額有限！”“央企國企混改很火，私企掛靠國企，直接改制為國營公司”……在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常可以看到類似廣告，宣稱民營企業(yè)能通過掛靠獲得央企國企背景加持，提升投標(biāo)、融資競爭力，還無需被管理。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中介機(jī)構(gòu)打著混改名頭，向個(gè)別民企收取高額服務(wù)費(fèi)承攬掛靠業(yè)務(wù)，甚至以此行騙套取資金和股權(quán)，既影響民企發(fā)展，也有損地方營商環(huán)境。

公選王材料2：

租用北京王府井核心地段辦公、打著“協(xié)助地方發(fā)展”旗號(hào)、層層掛靠“拉大旗，作虎皮”……浙江省諸暨市公安機(jī)關(guān)2022年破獲一起特大系列性合同詐騙案件，犯罪團(tuán)伙借助掛靠方式對(duì)外以“中字頭”央企面目示人，借混合所有制改革為由，打著“央企”名號(hào)騙取困難民企股權(quán)、資金，36家被騙民企遍及浙江、安徽、廣東等16省24市，涉案股權(quán)、資金數(shù)額巨大。

2021年年初，諸暨市公安局接到報(bào)案：當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)為解決融資困境，與自稱央企的華控建投集團(tuán)有限公司簽訂收購合同。進(jìn)入融資環(huán)節(jié)，這家民企發(fā)現(xiàn)，華控建投并非真正的央企，而這家諸暨民企已經(jīng)付出的合同保證金、居間費(fèi)、承包經(jīng)營費(fèi)等名義費(fèi)用以千萬元計(jì)。

“企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)掮客介紹結(jié)識(shí)華控建投，對(duì)方給出的條件頗為誘人，稱收購不僅可以增加銀行授信，還能解除個(gè)人擔(dān)保?！鞭k案民警周水橋說。這位歷練商海多年的企業(yè)家仔細(xì)研究了華控建投的股權(quán)結(jié)構(gòu)，又托人從市場監(jiān)管部門查詢，最終相信了其央企背景。

簽訂合同將股權(quán)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給華控建投后，這家諸暨民企卻無法獲得授信，隨即選擇報(bào)案。2021年3月1日，諸暨公安以涉嫌合同詐騙罪立案偵查。紹興公安成立專案組深入拓展擴(kuò)線，并于2022年7月集中統(tǒng)一收網(wǎng)，成功破獲宋某、趙某某等14名犯罪嫌疑人借混合所有制改革為由，打著“央企”名號(hào)騙取困難民企股權(quán)、資金的特大系列性合同詐騙案件。

經(jīng)查，2018年8月至2020年9月，該犯罪團(tuán)伙在無實(shí)際履約能力的情況下，以央企名義騙得浙江、安徽等全國16省24市36家民企股權(quán)和資金，數(shù)額巨大，致使被騙民企經(jīng)營更為艱難。宋某等8名主要犯罪嫌疑人被依法逮捕，地方檢察院已對(duì)該案件提起公訴。

犯罪團(tuán)伙精準(zhǔn)拿捏地方政府招商引資、困難民企“病急亂投醫(yī)”心態(tài)，打著“協(xié)助地方發(fā)展”“幫助民企紓困”等旗號(hào)，成為一些地方的座上賓。記者獲得的一份中部某市接待方案顯示，華控建投吳某某一行2019年赴當(dāng)?shù)睾炗嗧?xiàng)目，受到地方熱情接待。

公選王材料3：

2018年以來，宋某等14名犯罪團(tuán)伙通過新注冊(cè)或買受方式控制20余家空殼公司，這些公司無主營業(yè)務(wù)、無資金流水、無資產(chǎn)、無信貸，租用北京王府井等核心地段的辦公場地，偽造上百億資產(chǎn)的虛假公司審計(jì)報(bào)告，通過“公司股權(quán)掛靠掮客”將所控制公司經(jīng)多層股權(quán)架構(gòu)設(shè)置，在工商登記股權(quán)溯源上成為多家央企控股的下級(jí)子子公司。

搖身一變成為“中字頭”央企后，該犯罪團(tuán)伙在全國各地物色陷入資金短缺的民營企業(yè)，打著踐行“國企混改”旗號(hào)，以央企國企承債式收購后，為民營企業(yè)提供銀行融資擔(dān)保等名頭為誘餌，與民營企業(yè)簽訂設(shè)置有多重陷阱條款的《股權(quán)收購合同》或《合作協(xié)議》，巧設(shè)“保證金、承包經(jīng)營費(fèi)、利潤預(yù)繳款、打點(diǎn)費(fèi)、居間費(fèi)”等名目收取錢款實(shí)施詐騙。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，做類似業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)屢見不鮮。記者以南京某建筑施工企業(yè)的名義，咨詢北京一家代辦掛靠中介，對(duì)方一開口就提出可以借助國企混改操作掛靠，“大概準(zhǔn)備混改到什么級(jí)別？有兩三百萬的，也有一百多萬的”，并很快推送了三家可以掛靠的國企。

在他們的宣傳中，此項(xiàng)業(yè)務(wù)是為了貫徹國務(wù)院“鼓勵(lì)國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)”精神，央企、國企下屬國有獨(dú)資公司擬征集部分優(yōu)秀民企投資參股，試圖為掛靠行為披上“合法的外衣”。

中介機(jī)構(gòu)實(shí)施掛靠操作，有一整套流程。民企先交意向金，再簽訂股權(quán)代持協(xié)議，付完首付款，即可操作工商變更。民企掛靠成功后，從股權(quán)穿透上看確實(shí)能成為國企子公司，但一般日常經(jīng)營管理并不會(huì)受到干預(yù)，只是領(lǐng)了一頂“紅帽子”。被掛靠的國企并未實(shí)際出資，但有的會(huì)按年收取掛靠“管理費(fèi)”。

每一起所謂“掛靠”背后都有一個(gè)中間人。“犯罪團(tuán)伙經(jīng)中間人有償介紹，引入央企下屬子公司成為其股東，每年向上繳納一筆所謂‘掛靠管理費(fèi)’。按照掛靠層級(jí)高低，中介機(jī)構(gòu)每年收取幾十萬元到幾百萬元不等的‘咨詢費(fèi)’。”辦案民警周水橋說。

年近七旬的包某某就是這樣一位“中間人”，他幫助犯罪團(tuán)伙控制的某企業(yè)成功掛靠一家中央單位下屬企業(yè)，其回報(bào)是一份《高級(jí)顧問聘用合同》。根據(jù)這份聘用合同，包某某等3人擔(dān)任公司高級(jí)顧問，在掛靠期間每年支付給3人共計(jì)100萬元作為顧問費(fèi)。

公選王材料4：

騙子之所以屢屢得手，其背后有多方面原因。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)以及小微企業(yè)相對(duì)規(guī)模較小、抵押資產(chǎn)不足，要獲得銀行信貸支持相對(duì)較難。在商業(yè)往來中若能掛靠國資，通過國企背書來獲得市場信任，可以大幅降低信用成本。

此外，一些領(lǐng)域?qū)γ衿筮M(jìn)入仍然存在限制和隱性的“玻璃門”，有的民企考慮到掛靠成功能增信融資、爭取項(xiàng)目，于是不惜鋌而走險(xiǎn)?！皰炜亢蠖嗌倌軖挈c(diǎn)”成為一些民企選擇掛靠的真實(shí)心態(tài)。

江蘇無錫一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，只有掛靠央企國企后，才能符合生產(chǎn)資質(zhì)要求，但是要按照10%至12%的比例上交管理費(fèi)用。

江蘇鹽城某環(huán)保科技公司，是一家國資控股的大型環(huán)保企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人坦言，確實(shí)有不少中小企業(yè)來談掛靠，“很多小企業(yè)為了競標(biāo)拿到項(xiàng)目，在投標(biāo)前掛靠在其他有資質(zhì)的國企下，如果不去掛靠連投標(biāo)的門檻都達(dá)不到”。

“大樹底下好乘涼”的誘惑，成為一些皮包公司欺詐投資者的慣用伎倆。

2023年8月，中國證監(jiān)會(huì)公布的一則名為《掛靠“央企”抱大腿 虛構(gòu)賬款騙真金》的案例稱，Z集團(tuán)通過違規(guī)掛靠將自身及多家關(guān)聯(lián)公司包裝為“國企”“央企”，并以“間接參與國企混改”等名義迷惑投資者，非法募集資金數(shù)十億元。

浙江一位基層檢察官表示，通過辦案發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)家難以分辨國企身份的真實(shí)性。

比如，華控建投的股權(quán)設(shè)置相當(dāng)復(fù)雜，多層股權(quán)架構(gòu)設(shè)置，使工商登記股權(quán)溯源上顯示為央企控股的下級(jí)企業(yè)。這是不少被騙民企沒能識(shí)破其真面目的原因之一。

近年來，一些央企不時(shí)公告一批假冒國企名單，明確其一切行為均與央企無關(guān)，提醒社會(huì)各界提高警惕。這對(duì)打擊掛靠亂象起到了一定震懾作用。

但不少受訪基層干部和專家表示，打造“陽光央企”，監(jiān)管主體責(zé)任不能流于“紙面”?！昂芏嘌肫髮蛹?jí)架構(gòu)復(fù)雜，母公司對(duì)子公司的對(duì)外投資監(jiān)管存在漏洞。”一名業(yè)內(nèi)人士坦言，一些投資信息不透明，基層即使遇到“偽央企”也無處可查。

北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心主任張遠(yuǎn)煌認(rèn)為，掛靠生意背后的掮客群體，利用與國有企業(yè)尤其是管理層關(guān)系，幫助需要掛靠的民企對(duì)接撮合從中賺取中間費(fèi)，而這些中間費(fèi)相當(dāng)一部分進(jìn)入國企管理人員腰包，即使作為國企營業(yè)外收入，其財(cái)務(wù)管理上規(guī)范性、透明度不足，為設(shè)立“小金庫”問題提供了土壤。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，一些國企信息透明度有待提高，復(fù)雜的層級(jí)架構(gòu)也讓一些央企對(duì)子公司的對(duì)外投資情況存在監(jiān)管漏洞。

公選王問題：針對(duì)材料中的“國企掛靠鏈”亂象提出解決措施。400字以內(nèi)。20分。

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