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人民代表大會制度是適應(yīng)我國國體的政權(quán)組織形式，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式?！逗敛粍訐u堅持、與時俱進完善人民代表大會制度》是習(xí)近平總書記2021年10月13日在中央人大工作會議上講話的一部分，收錄在《習(xí)近平著作選讀》第二卷。這篇重要文獻(xiàn)深刻總結(jié)了人民代表大會制度的定位，系統(tǒng)提出“六個必須堅持”的重大原則，科學(xué)部署新時代加強和改進人大工作的主要任務(wù)，是在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度的根本遵循。

闡明人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。在這篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記用“三個有效保證”對人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效作出深刻論述。

在中國實行人民代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。人民代表大會制度既不同于西方的總統(tǒng)制、議會制等政治制度，也不同于蘇聯(lián)的蘇維埃制度，是在“兩個結(jié)合”中逐步建立和發(fā)展起來的全新政治制度形式。正是因為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，人民代表大會制度有效保證了國家沿著社會主義道路前進。正是因為堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，人民代表大會制度有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。正是因為正確處理事關(guān)國家前途命運的一系列重大政治關(guān)系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，人民代表大會制度有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。

在人口規(guī)模巨大的國家要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保證人民廣泛參加國家治理，在人類政治文明發(fā)展史上是前所未有的。人民代表大會制度是我們在馬克思主義指導(dǎo)下獨立探索的，我國實行人民代表大會制度已70年，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民保證億萬人民當(dāng)家作主、創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，也為實現(xiàn)民主這一全人類共同價值提供了制度方案與生動實踐。

對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度

民主的價值理念轉(zhuǎn)化為民主實踐，需要科學(xué)有效的制度安排予以保證。我國的各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新的歷史條件推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。在這篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記以“六個必須堅持”作出集中概括。

在中國，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，必須深刻認(rèn)識到：只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；只有堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，才能不斷發(fā)展全過程人民民主；只有堅持全面依法治國，才能實現(xiàn)國家各項工作法治化；只有堅持民主集中制，才能保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)；只有堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家；只有堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能更好把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“六個必須堅持”的重要論述深刻闡釋了人民代表大會制度的重要特征，體現(xiàn)了從制度層面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的頂層設(shè)計，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度。

指明新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。”在這篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作?！毙碌臍v史條件下，只有推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，才能更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能、更善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。

首先，必須自覺堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，各國家機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，既合理分工又密切合作，既充分發(fā)揚民主又有效進行集中，在黨中央統(tǒng)一指揮下形成合奏，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。

其次，必須圍繞黨和國家工作大局行使人大法定職權(quán)。提高憲法實施和監(jiān)督水平，將習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述貫徹落實到憲法實施和監(jiān)督、憲法理論研究和宣傳教育的全過程，推動更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。加快完善中國特色社會主義法律體系，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，提高立法質(zhì)量，以良法促進發(fā)展、保障善治。增強人大監(jiān)督剛性和實效，聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，堅持寓支持于監(jiān)督之中，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。

再次，必須充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表來自人民、代表人民，要更加密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，當(dāng)好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要及時反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓各項工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

最后，做好新時代人大工作，離不開一支具有豐富知識的人才隊伍，必須按照“四個機關(guān)”的定位要求全面加強人大自身建設(shè)。人大機關(guān)工作隊伍是堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設(shè)、加快社會主義法治建設(shè)的重要力量，要牢固樹立社會主義民主政治和法治理念，不斷提升服務(wù)保障人大及其常委會全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項職責(zé)的能力水平，切實當(dāng)好“四個機關(guān)”的參謀助手，推動新時代人大工作實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

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