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優(yōu)秀案例 | 漳州市用“標(biāo)準(zhǔn)地”模式跑出工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工“加速度”

為提升工業(yè)項(xiàng)目審批效率，漳州市按照“畝均論英雄”要求，探索工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”做法，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，加速工業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

（一）明確改革目標(biāo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力出擊。一是高位推動(dòng)。漳州市委、市政府高度重視，積極響應(yīng)改革號(hào)召，在《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前，先行制定《漳州市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作方案》，明確2023年工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施占比達(dá)到30%，2025年實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施目標(biāo)。二是橫向合作。2022年以來(lái)，漳州市建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革局際聯(lián)席會(huì)議制度，由市自然資源局、發(fā)改委、工信局牽頭，成員包含市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局等19個(gè)部門(mén)，實(shí)行“問(wèn)題共商、信息共享、項(xiàng)目共推、執(zhí)法共管”的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作方式，解決“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓過(guò)程中的重大問(wèn)題，政府服務(wù)力度顯著提高。三是縱向聯(lián)系。市自然資源局作為牽頭部門(mén)，協(xié)同縣（區(qū)）自然資源局共同推進(jìn)，強(qiáng)化土地要素保障，建立市、區(qū)兩級(jí)局際聯(lián)系會(huì)議制度，不定期召開(kāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)會(huì)議，及時(shí)解決“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

（二）優(yōu)化出讓過(guò)程，提升項(xiàng)目開(kāi)工速度。全過(guò)程細(xì)化“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作要求，明確改革重點(diǎn)。出讓前，先行完成9項(xiàng)以上區(qū)域評(píng)估，明確規(guī)劃條件、建設(shè)要求、項(xiàng)目效益等指標(biāo)體系，且地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟，達(dá)到凈地出讓標(biāo)準(zhǔn)，可高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)，做到“拿地即開(kāi)工”。出讓中，對(duì)土地出讓方案編制、企業(yè)競(jìng)得土地后簽訂合同和履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議、企業(yè)繳納足額土地出讓金等稅費(fèi)后權(quán)證辦理作出明確要求。出讓后，對(duì)審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)實(shí)行全流程監(jiān)管，探索并建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目信用檔案，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺(tái)，實(shí)行差別化優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)懲工作。同時(shí)，通過(guò)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，保證畝均稅收產(chǎn)值達(dá)到指導(dǎo)性指標(biāo)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)激勵(lì)，積極推廣新模式。重點(diǎn)從項(xiàng)目審批服務(wù)和工作考評(píng)方面，大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。一是強(qiáng)化靠前服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)積極下沉一線，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，跟蹤“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前的準(zhǔn)備工作，監(jiān)督縣（區(qū)）整體或分區(qū)域完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、土壤污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展“多評(píng)合一”、聯(lián)合評(píng)估，并將區(qū)域評(píng)估成果向社會(huì)公布。二是納入工作考評(píng)。將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)納入市委、市政府2023年“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)考評(píng)，要求2023年度內(nèi)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)面積占工業(yè)用地總供應(yīng)面積的30%及以上。同時(shí)，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)分值，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）積極實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)每增加供應(yīng)1個(gè)百分點(diǎn)的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”獎(jiǎng)勵(lì)0.1分；省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)紅線范圍外，每供應(yīng)1宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”獎(jiǎng)勵(lì)1分。

二、取得成效

漳州市實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來(lái)，已供應(yīng)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”451.5畝，其中，省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)160.5畝、其他園區(qū)供應(yīng)291畝。今年漳州市省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)面積占工業(yè)用地總供應(yīng)面積超過(guò)50%。

（一）漳州首宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”于2022年成功出讓。漳州開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)探索工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，在較短時(shí)間內(nèi)完成了9個(gè)事項(xiàng)的評(píng)估，優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，提升評(píng)估效率。如：就水土保持方案主動(dòng)與職能部門(mén)磋商，確定在符合政策的前提下，實(shí)行“承諾制”管理；及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害防治、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、土壤污染調(diào)查、歷史文物遺產(chǎn)調(diào)查等事項(xiàng)結(jié)果。按照市場(chǎng)化配置，堅(jiān)持“畝均論英雄”，確定工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”3+X中的X標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目竣工投產(chǎn)之日起36個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)招商入駐項(xiàng)目，合計(jì)年產(chǎn)值不低于12億元（1081萬(wàn)元/畝）等條件后進(jìn)行公開(kāi)掛牌出讓。該工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”土地面積111.5畝，公告期間吸引了來(lái)自上海、廈門(mén)、泉州等地投資者的積極參與。2022年11月1日，經(jīng)135輪舉牌競(jìng)價(jià)，花落烽石（廈門(mén)）產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理有限公司，以6047萬(wàn)元（溢價(jià)率42.7%）落錘成交摘牌，目前項(xiàng)目正在動(dòng)工建設(shè)中。該項(xiàng)目為企業(yè)節(jié)約成本每畝約1.5萬(wàn)元，審批用時(shí)縮短60天。

（二）東山縣首個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”改革項(xiàng)目正式開(kāi)工。今年9月20日，一道新能源電池片項(xiàng)目在東山縣政務(wù)服務(wù)中心住建窗口領(lǐng)取樁基部分的施工許可證，作為東山縣首個(gè)通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”改革獲得用地的項(xiàng)目正式開(kāi)工。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，東山縣為企業(yè)量身定制審批套餐，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”“樁基先行”、方案總平圖“一站式”聯(lián)審、環(huán)保同步審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措，有效解決建設(shè)工程項(xiàng)目審批慢、審批難、審批流程繁瑣等問(wèn)題，有力提升企業(yè)的辦事體驗(yàn)感和滿意度。該項(xiàng)目從“拿地”到“開(kāi)工”用時(shí)46天，比同類項(xiàng)目審批用時(shí)縮短至少4個(gè)月。

（三）長(zhǎng)泰區(qū)壓實(shí)區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體，有效縮減項(xiàng)目用地時(shí)間和資金成本。長(zhǎng)泰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃二號(hào)路以北鑫發(fā)南側(cè)地塊，采取由長(zhǎng)泰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一開(kāi)展地塊水土保持方案、土壤污染狀況調(diào)查、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、地震安全性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估工作，由第三方編制相關(guān)區(qū)域評(píng)估報(bào)告，各主管部門(mén)協(xié)同推動(dòng)方式，同步完成地塊凈地前期工作。該項(xiàng)目?jī)H用時(shí)一個(gè)月就完成區(qū)域評(píng)估及成果公告工作，最大限度減少企業(yè)用地審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)用地的成本。

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