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優(yōu)秀案例 | 廈門市率先推動國土空間信息管理立法

2023年10月，《廈門經(jīng)濟特區(qū)國土空間信息管理若干規(guī)定》經(jīng)市人大常委會審議通過，于12月1日正式實施，這是廈門市率先推動國土空間信息管理立法，為城市空間治理能力提供制度保障，對全市國土空間信息管理意義重大，將全面加強國土空間信息專業(yè)統(tǒng)籌及規(guī)范管理，有效提升行政審批效能。

一、工作背景

近年來，國家高度重視國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，對形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板及跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同提出更高的要求，廈門市“多規(guī)合一”改革實踐也證明空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚管理對輔助政府高效決策、助力審批提速、加快項目落地具有重要作用。2023年3月頒布施行的《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》雖然為加快全市公共數(shù)據(jù)匯集、共享、開放提供了法律依據(jù)，但尚無法滿足目前國土空間信息應(yīng)用需要，或?qū)⒂绊懻疀Q策水平及行政審批管理效能，在此背景下，數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚管理納入法治化軌道具有必要性和迫切性。為破解此類問題，2021年起，廈門開始探索國土空間信息管理立法工作，通過立法規(guī)范國土空間信息的定義、標準、匯聚及應(yīng)用等內(nèi)容，全面加強國土空間信息專業(yè)統(tǒng)籌及規(guī)范管理，為提升行政審批效能，增強城市空間治理能力提供制度保障。

二、主要思路做法

（一）科學論證，率先提出國土空間信息定義。針對當前“國土空間信息”定義不清、分類不明、制約空間信息管理等問題，廈門市依據(jù)上位政策及實踐管理經(jīng)驗，科學論證并創(chuàng)新性提出國土空間信息定義。一是根據(jù)自然資源部“三定”職責方案，將國土空間信息具象化表述為“土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等國土空間實體”，實現(xiàn)國土空間信息概念從抽象到具體的轉(zhuǎn)變，便于公眾理解；二是根據(jù)實踐管理工作需要，將國土空間信息表述為全周期覆蓋調(diào)查監(jiān)測、評價確權(quán)、規(guī)劃審批、開發(fā)利用和保護修復(fù)等過程的信息；三是根據(jù)國家標準《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》以及省級標準《福建省自然資源空間數(shù)據(jù)目錄體系》，將國土空間信息分類為現(xiàn)狀信息、規(guī)劃信息、管理信息以及其他綜合性信息，明確國土空間信息的分類，易于管理。

（二）優(yōu)化機制，促進國土空間信息高效匯集。一是建立國土空間信息清單制度。主動與《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》銜接，針對暫未列入公共數(shù)據(jù)資源目錄的國土空間信息，由廈門市資源規(guī)劃部門根據(jù)履職需要，組織相關(guān)部門單位編制國土空間信息清單，明確需匯集的國土空間信息種類，確保國土空間信息清單與公共數(shù)據(jù)資源目錄形成互補，動態(tài)更新。二是明確“兩庫”作為國土空間信息匯聚載體。按照國家建設(shè)“基礎(chǔ)庫”和“專題庫”兩類數(shù)據(jù)資源庫的要求，同時與《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》銜接，約定各部門應(yīng)按照國土空間信息清單向自然資源和空間地理專題數(shù)據(jù)庫歸集國土空間信息，經(jīng)數(shù)據(jù)處理后統(tǒng)一匯聚到自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三是壓實各部門工作職責。廈門市資源規(guī)劃部門負責對國土空間信息開展核實校驗、清洗加工、應(yīng)用服務(wù)等數(shù)據(jù)處理活動，其他部門應(yīng)實時更新、匯聚國土空間信息，提高國土空間信息的時效性、準確性和完整性。

（三）規(guī)范標準，提升國土空間信息成果質(zhì)量。為解決國土空間信息種類繁多，且存在不同時期的信息標準不一、坐標系不一、空間互相矛盾、質(zhì)量參差不齊、共享應(yīng)用難等問題，《規(guī)定》明確由資源規(guī)劃部門組織相關(guān)部門編制國土空間信息標準規(guī)范，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織按照國土空間信息標準規(guī)范匯聚國土空間信息，將有效提高匯聚效率，保障匯聚信息質(zhì)量。經(jīng)統(tǒng)一標準規(guī)范匯聚的國土空間信息，有利于資源規(guī)劃部門快速對國土空間信息開展核實校驗、清洗加工、應(yīng)用服務(wù)等數(shù)據(jù)處理活動，統(tǒng)一全市國土空間底圖、底線和底數(shù)，構(gòu)建全市各部門共同使用的城市空間基礎(chǔ)數(shù)字底座，充分發(fā)揮國土空間信息融合應(yīng)用能力。

（四）盤活資源，發(fā)揮國土空間信息應(yīng)用價值。盤活國土空間相關(guān)信息，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，提出國土空間信息應(yīng)用方向及要求。一是拓展政府決策水平提升應(yīng)用。明確政府部門應(yīng)當拓展空間治理場景，推進實景三維應(yīng)用與發(fā)展，促進國土空間信息技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運行深度融合，全面提升城市運行管理數(shù)字化、智能化、精準化水平，促進政府決策更加科學高效。二是注重部門審批效能提升應(yīng)用。明確廈門市資源規(guī)劃部門應(yīng)當會同各部門，為空間規(guī)劃編制、項目生成策劃以及時空變化動態(tài)監(jiān)測等提供準確完整的國土空間信息支撐，提升行政管理效能。三是挖掘社會普惠應(yīng)用場景。明確廈門市資源規(guī)劃部門應(yīng)當推動國土空間信息數(shù)字化普惠應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和模式，在政務(wù)辦理、產(chǎn)業(yè)投資、休閑生活、交通出行等方面，為社會公眾無償提供高效便捷的服務(wù)。

三、工作成效

（一）為加快和完善城市“一張藍圖”建設(shè)提供制度保障。目前，廈門市匯集形成包括現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、社會經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、部門共享等6大專題647個圖層，現(xiàn)狀及規(guī)劃手工三維模型數(shù)據(jù)約700平方公里，傾斜攝影模型數(shù)據(jù)約500平方公里的二三維一體的“一張藍圖”，為全市各類平臺提供統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用組件，支撐全市空間治理能力的提升。廈門市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺已策劃生成項目8571個，審批服務(wù)時限壓縮至法定時限9%以內(nèi)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，有力支撐政府部門信息應(yīng)用和決策，通過部門空間信息共享，推動精準招商及民生補短板工程。國土空間信息管理立法將進一步促進國土空間信息高效匯集，促進政府管理服務(wù)效能再上新臺階。

（二）為公眾提供更多樣化空間信息服務(wù)。通過立法促進國土空間信息數(shù)字化普惠應(yīng)用，在政務(wù)辦理、產(chǎn)業(yè)投資、休閑生活、交通出行等方面為社會公眾無償提供高效便捷的服務(wù)。如推動閩政通、微信公眾號等項目審批申報等便利化查詢；對外發(fā)布招商地圖、招商網(wǎng)址、招商手冊、手機APP；提供森林公園、濕地公園、耕地資源、林地資源、水資源、海域海島資源，以及白鷺、白海豚、栗喉蜂虎等動植物科普服務(wù)指導(dǎo)；提供導(dǎo)航APP、線上展覽館、城市三維仿真等應(yīng)用服務(wù)，提高公眾生活便利度。目前，廈門市公共地理信息平臺是其他專業(yè)信息空間定位、集成交換的基礎(chǔ)，為全市各部門、企事業(yè)單位的50多個信息系統(tǒng)提供在線地理信息服務(wù)，成為部門和民眾使用頻率較高的地圖服務(wù)工具之一。此外，在公眾交通出行上，利用國土空間信息、人口、交通運行數(shù)據(jù)等為全市節(jié)假日交通情況提供出行報告，為改善城市交通情況提供決策支持。

（三）為其他城市提供經(jīng)驗借鑒，助力國土空間信息應(yīng)用發(fā)展。在《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的總體框架下，廈門市創(chuàng)新探索國土空間信息管理立法工作，采用“精細化”立法，直擊國土空間信息定義不清、難以匯聚、標準不統(tǒng)一、應(yīng)用不足等難點痛點，進一步開展制度設(shè)計，提出立法解決方案。作為一部操作性強的地方立法，一方面有利于自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善公共數(shù)據(jù)資源體系；另一方面能實現(xiàn)國土空間信息管理的特殊需求，充分發(fā)揮出國土空間信息服務(wù)城市空間治理和服務(wù)公眾的能力，釋放國土空間信息價值，為其他地市開展相關(guān)工作提供“廈門樣本”。

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