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優(yōu)秀案例 | 莆田市全面建立“田長制”，全力守住“責任田”

一、背景情況

近年來，莆田市牢記耕地保護“國之大者”，探索推行耕地保護“田長制”工作模式，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護黨政同責，成立市級田長辦，統(tǒng)籌推進田長制模式的探索、機構運作、平臺搭建、試點建設等工作，指導各級黨委政府落實耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線。

二、主要做法

（一）健全機制、疊加機構，實現(xiàn)監(jiān)管全程閉環(huán)。市、縣區(qū)（管委會）制定并下發(fā)耕地保護“田長制”實施方案及田長會議、田長辦日常工作、田長制部門協(xié)作等7項工作機制；探索建立“4+N”耕地保護責任體系，全市配有市級田長2名、縣（區(qū)）級田長14名，鄉(xiāng)級田長108名、鄉(xiāng)級掛鉤田長729名、村級田長961名、網(wǎng)格員4172名。同時，梳理“治違辦”工作職能，將市“田長辦”“治違辦”合署辦公，實現(xiàn)了耕地保護發(fā)現(xiàn)、跟蹤、督辦、整改、銷號閉環(huán)管理，有力提高耕地違法處置效率。

（二）數(shù)字賦能、科技支撐，做到監(jiān)管全域覆蓋。統(tǒng)籌建設全市田長制信息系統(tǒng)，將“田長制專題”應用場景納入全市大數(shù)據(jù)平臺，全市耕地一本賬、田長一本賬、高空視頻監(jiān)控、日常巡查軌跡，以及全市耕地72.97萬畝、永久基本農(nóng)田64.66萬畝、耕地網(wǎng)格4142個在“一張圖”上全要素展示，做到實時調(diào)度、全域覆蓋。如今，田長制信息系統(tǒng)及APP已建設完成并投入試運行。探索耕地保護“人防+技防+智防”模式，在各縣（區(qū)）預選高空視頻監(jiān)控示范點，布設鐵塔視頻監(jiān)控20路，通過加載電子圍欄、智能捕捉算法等方式，24小時監(jiān)測試點區(qū)域耕地。

（三）多樣宣傳、營造氛圍，促進監(jiān)管全員參與。借助土地日、地球日等活動契機，采取“線上+線下”相結合的宣傳方式，普及耕地保護知識，制作了《嚴守耕地紅線—莆田市全面推行“田長制”》視頻以及《莆田市耕地保護田長制簡介》《莆田市田長辦田長應知手冊》《耕地保護知識手冊》等材料，通過學習強國、東南網(wǎng)、莆田電視臺等渠道全方位開展耕地保護宣傳。同時，在全市946個村4142個耕地網(wǎng)格立牌公告，宣傳耕地保護一本賬和田長一本賬，營造全社會珍惜耕地、保護耕地的良好氛圍。

三、取得成效

（一）違法比例有下降。2023年國家自然資源督察（土地、礦產(chǎn)、國土空間規(guī)劃部分）發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)與往年相比有明顯下降，未發(fā)現(xiàn)典型問題和重點督辦問題，總體形勢有所好轉，問題數(shù)呈逐年遞減趨勢。

（二）平臺建設有突破。建立了耕地保護“耕地、田長一本賬”和“人防+技防”的新模式，做到耕地違法早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。“人防”方面，涵蓋各級田長日常發(fā)現(xiàn)等工作，并試行“田長+執(zhí)法”閉環(huán)管理模式。各級田長尤其是村級田長和村級巡查員定期巡查、上報的“非農(nóng)化”“非糧化”問題圖斑全部納入平臺，形成閉環(huán)管理，同步將部衛(wèi)片、上海局例行督察問題以及天地網(wǎng)圖斑下發(fā)給各級田長，全程跟蹤督導，落實整改工作。

（三）田長業(yè)務水平有提升。各級田長、網(wǎng)格員通過平臺就能查詢耕地“家底”，對責任區(qū)域內(nèi)的耕地底數(shù)更加清楚、情況更加明白，實現(xiàn)全量歸集、定點落位、實時更新，及時掌握耕地資源動態(tài)變化情況，可以像管理財務賬簿一樣管理每一塊耕地。

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