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數(shù)字技術(shù)賦能下沉式基層治理是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，它不僅為公共權(quán)力下放提供新模式，也為公共服務(wù)下沉提供新引擎。近年來，我國在探索數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理深度融合方面取得了諸多成就，但數(shù)字技術(shù)在方便鄉(xiāng)村管理服務(wù)的同時，與鄉(xiāng)村治理難以真正對接與溝通，出現(xiàn)了“懸浮化”現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的有效融合，突破“懸浮化”壁壘，是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的著力點(diǎn)與支撐點(diǎn)。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的難點(diǎn)。在實(shí)踐中，由于缺乏對村民生活實(shí)際需要的關(guān)注，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理形式化、空轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，造成數(shù)字技術(shù)懸浮于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及人民群眾實(shí)際需求之上的治理困境。

數(shù)字技術(shù)雖然為鄉(xiāng)村治理革新提供了新媒介，但長期以來受傳統(tǒng)觀念影響，數(shù)字治理理念一時難以在鄉(xiāng)村社會落地生根。一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)，自給自足是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特征，村民仍然秉承著傳統(tǒng)的思維方式，遵循自主生產(chǎn)與消費(fèi)，缺少分工協(xié)作。另一方面，留守在鄉(xiāng)村的村民面對陌生的數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)操作等新興事物興趣不大，一些地方浮于表面的數(shù)字創(chuàng)新沒能使村民切實(shí)感受到技術(shù)的便利，對數(shù)字化帶來的鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)識，甚至對數(shù)字技術(shù)存在排斥心理，激起了“排斥陌生、習(xí)慣熟悉”的心理活動與行為方式，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在一些鄉(xiāng)村的接受度和參與度普遍偏低，使數(shù)字治理“懸浮”在整個鄉(xiāng)土社會之上。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理者專注于數(shù)字治理平臺功能，容易忽略線下的現(xiàn)實(shí)問題，造成“線上治理景象繁榮，線下現(xiàn)實(shí)問題叢生”的局面。一方面，鄉(xiāng)村留守群體由于長期處于半封閉村落環(huán)境，其數(shù)字素養(yǎng)較弱，數(shù)字操縱能力不足，先天“數(shù)字能力缺失”、后天“數(shù)字學(xué)習(xí)不足”，成為數(shù)字邊緣人群，無法參與到虛擬情境之中清晰準(zhǔn)確地表達(dá)自己的訴求。另一方面，很多鄉(xiāng)村人口外流，人走村空，村莊老齡化、空巢化成為普遍現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村治理主體“不在場”的治理困境。不僅作為鄉(xiāng)村主體的村民在數(shù)字化治理面前“不會動”“不愿動”，更嚴(yán)重的是“沒人動”了，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理無法真正深入到村民中展開實(shí)踐。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理不僅需要基層政府政策與資源的投入，還需要鄉(xiāng)村有能力回應(yīng)、有接受需求。一方面，有的基層干部疲于“數(shù)字留痕”，還有的基層干部把數(shù)字治理僅僅理解為對信息技術(shù)的單純運(yùn)用，沒有把治理的重點(diǎn)聚焦村民需求和回應(yīng)，從而缺乏鄉(xiāng)村服務(wù)供給的精準(zhǔn)度，削弱了鄉(xiāng)村的管理職能與服務(wù)能力。另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字治理所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，大數(shù)據(jù)中心的缺少，使大量的農(nóng)村數(shù)據(jù)形成“信息孤島”，部門間難以形成暢通的信息資源流動。有的在治理實(shí)踐中沒有充分考慮村民的使用體驗(yàn)，存在平臺運(yùn)營不完善、數(shù)字信息更新慢、軟件使用率低的現(xiàn)象，容易落入鄉(xiāng)村數(shù)字治理“表面化”誤區(qū)。

如何破解鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的難題。數(shù)字化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于讓人民群眾的生活更加便利、更加美好。因此，需要把數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、村民現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，使數(shù)字技術(shù)不但能成功“下鄉(xiāng)”，還能有效“落地”。

一是增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理理念融合化。鄉(xiāng)村數(shù)字治理要以滿足村民對美好生活需要為導(dǎo)向，革新傳統(tǒng)治理理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治目標(biāo)。不斷提升數(shù)字治理對鄉(xiāng)土人情的包容度，注重在進(jìn)行數(shù)字化推廣時充分考慮鄉(xiāng)村習(xí)俗與當(dāng)?shù)孛袂?，積極探索“道德激勵”“數(shù)字化積分制”等地方倫理道德融入數(shù)字治理的方式，增強(qiáng)智能技術(shù)的“人情味”。注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)示范效應(yīng)，提升村民數(shù)字操作能力和數(shù)字安全意識等數(shù)字素養(yǎng)。同時，提供系統(tǒng)的數(shù)字化技能培訓(xùn)，支持村民利用數(shù)字技術(shù)結(jié)合鄉(xiāng)村特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過直播帶貨、在線文旅、鄉(xiāng)村電商等現(xiàn)代技術(shù)的學(xué)習(xí)，發(fā)揮村民的積極性、主動性與創(chuàng)造性。創(chuàng)新宣傳教育方式，通過數(shù)字化課堂、錄課等形式，讓數(shù)字化名師走進(jìn)鄉(xiāng)村，將數(shù)字理論和政策宣講同鄉(xiāng)村社會獨(dú)特的文化氣息相融合，消除村民觀念鴻溝和數(shù)字疑慮，激發(fā)數(shù)字學(xué)習(xí)熱情，幫助村民從心理層面接受治理方式的改變。

二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體多元化。推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理由政府單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建線上線下協(xié)調(diào)并重、有效參與的多元主體格局。依托村民代表會議、村民議事會、協(xié)商對話等多種組織形式，引導(dǎo)村民參與村務(wù)決策，保障村民的數(shù)字知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通村民參與渠道，提高村民參與程度。對涉及村民切身利益的事項(xiàng)，基層干部要以實(shí)地問詢的方式進(jìn)村入戶解決問題，尤其要保障數(shù)字邊緣人群的數(shù)字權(quán)益，不以傳達(dá)當(dāng)執(zhí)行，也不以告知為服務(wù)，在基于村民意愿、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等多方因素的基礎(chǔ)上開展“線上+線下”雙重服務(wù)模式。通過微信群、政務(wù)平臺等建立各類群組，引導(dǎo)村民在社交群里溝通交流家鄉(xiāng)的發(fā)展與變化，通過網(wǎng)絡(luò)信息情感互動，使身處外地的青年群體靈活參與村莊公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的治理局面。

三是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)容精準(zhǔn)化。數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村建設(shè)，需要針對不同群體的治理需求開展溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理內(nèi)容的“精準(zhǔn)快”。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型升級，并構(gòu)建縱橫并進(jìn)的網(wǎng)格化治理格局，針對村民差異化需求優(yōu)化治理內(nèi)容。如涉及村民日常生活的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)一站式辦理，提高回應(yīng)村民訴求的效率，提升服務(wù)的精細(xì)化與精準(zhǔn)化水平。打破部門間數(shù)字資源壁壘，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，劃定權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，優(yōu)化政務(wù)審批流程，將涉及社會生活與國家政令的數(shù)字內(nèi)容融入鄉(xiāng)村治理全過程，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理供需端的精準(zhǔn)化對接。在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌化解各類風(fēng)險、保障改善地方民生時，合理減少鄉(xiāng)村中“任務(wù)型”行政事務(wù)，在考核方式上打破“數(shù)字績效”的量化評估方式，在保障村民基本權(quán)益的同時，以村民的生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，讓更多村民共享數(shù)字紅利，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)取之于民、用之于民。

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