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關(guān)于推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告

黨的二十屆三中全會對“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制”，“聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制”作出了部署，凸顯了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

為促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)深度融合，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，近期，鎮(zhèn)江市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況開展了深入調(diào)研，重點對港口物流、工業(yè)設(shè)計、軟件信息、科技服務(wù)、中介服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面剖析，形成了調(diào)研報告。

基本情況

自鎮(zhèn)江市“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“加快形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)‘雙輪驅(qū)動’的發(fā)展模式”以來，我市以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件信息等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，涌現(xiàn)出僅一智造、香江科技、諾得物流、惠龍易通、港務(wù)集團(tuán)等一批經(jīng)營模式新、發(fā)展勢頭好的代表性企業(yè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

但是，與江蘇省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重、帶動貢獻(xiàn)明顯不足。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重49.2%，對GDP增長貢獻(xiàn)率40.9%，低于省均4.3、6.3個百分點；服務(wù)業(yè)占比不僅與南京（65.3%）、蘇州（54.9%）、無錫（52.6%）、常州（49.8%）等蘇南城市存在差距，且低于同為二類地區(qū)的徐州（54.4%）、揚州（50.5%）、泰州（49.5%）。

更重要的是，隨著國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，面對貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，我市制造業(yè)繼續(xù)走規(guī)模擴(kuò)張、依賴要素數(shù)量投入的發(fā)展道路已不太現(xiàn)實。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，未來制造業(yè)發(fā)展只有實現(xiàn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造，堅持走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展、向價值鏈高端攀升，才能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，在人均GDP超過1萬美元后，?以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將步入較快發(fā)展階段，在國民經(jīng)濟(jì)中占比快速提升，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了更加有力的帶動支撐作用。因此，我市推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

存在的主要問題剖析

我市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)、發(fā)展活力足，加之鎮(zhèn)江地處長江與運河交匯的“十字水道”，自然資源、文化底蘊豐厚，具備發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。但當(dāng)前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在以下問題：

（一）立足交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)的成效不夠明顯。

鎮(zhèn)江“江河交匯”、“連接南北”，是國家級水路、公路、鐵路交通樞紐，且擁有75.1公里的深水岸線，航道水深在-12.5米以上，是全國43個主樞紐港、25個主要沿海港口之一，更是開普船溯江而上的最后一站，具有極大的交通區(qū)位優(yōu)勢、擁有極佳的長江岸線資源。但是，當(dāng)前我市交通運輸業(yè)，特別是港口物流業(yè)發(fā)展不夠充分，上半年全市交通運輸、倉儲物流業(yè)入庫稅收3.16億元，同比下降9.7%，僅占服務(wù)業(yè)稅收的3.4%，與其擁有的大量優(yōu)質(zhì)資源極不匹配。

一是岸線資源利用效率偏低。岸線資源仍存在深水淺用、多占少用、占而不用等現(xiàn)象，且港口碼頭功能相對單一。

二是港口發(fā)展質(zhì)態(tài)層次不高。多數(shù)碼頭仍以裝卸、倉儲等低端作業(yè)為主，尚未向加工、貿(mào)易、金融、信息服務(wù)和智慧物流拓展升級，港產(chǎn)城融合、港工貿(mào)一體發(fā)展程度偏低；現(xiàn)有鐵礦石、?煤炭、?木材、鋼鐵、水泥、化工材料、?石油焦等特色貨種優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，沒有支撐港口物流業(yè)產(chǎn)生更多增加值，樞紐港的功能優(yōu)勢尚未形成，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。

三是多式聯(lián)運作用發(fā)揮不夠。鎮(zhèn)大鐵路、上隍貨場作用尚未得到充分發(fā)揮，缺乏龍頭型多式聯(lián)運經(jīng)營主體，未能有效帶動我市制造業(yè)企業(yè)的綜合物流成本降低?？傮w來看，擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母劭谖锪鳟a(chǎn)業(yè)運行質(zhì)效、貢獻(xiàn)能力亟待增強(qiáng)。

（二）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的融合不夠緊密。

我市制造業(yè)雖有“四群八鏈”，但大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，未能向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，還遠(yuǎn)未形成價值鏈，致使產(chǎn)業(yè)附加值偏低、競爭力偏弱。

一方面，占比較重的化工、冶金、造紙、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，亟待通過與軟件信息、檢驗檢測、節(jié)能減排等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的嫁接，加快推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、深入實施綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力。

另一方面，發(fā)展勢頭較好、但規(guī)模體量偏小的新型電力裝備、汽車及零部件、高性能材料、航空航天、船舶海工裝備等高端裝備制造業(yè)，迫切需要工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加持，快速成長壯大，并向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展、向價值鏈上游攀升。

工業(yè)設(shè)計方面，政府和企業(yè)認(rèn)識不夠到位、推進(jìn)力度不大、專業(yè)人才供給不足，缺乏創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。

科技服務(wù)方面，新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)還不多，不少科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在實驗室研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化、市場培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)投等功能之間游移，核心功能不夠明確，與我市特色優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合還不緊密，且存在重復(fù)建設(shè)、功能重合等問題，自我造血功能不足、創(chuàng)新能力和市場競爭力不強(qiáng)。

軟件信息方面，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件方面技術(shù)力量薄弱，多數(shù)軟件企業(yè)缺少自主技術(shù)為核心的標(biāo)準(zhǔn)化、通用型軟件產(chǎn)品，高端產(chǎn)品和研發(fā)能力不足；針對全市中小企業(yè)需求的小型、快速、輕量、精準(zhǔn)化的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”產(chǎn)品和服務(wù)供給不多，對龍頭骨干企業(yè)核心業(yè)務(wù)“綜合集成”的產(chǎn)品服務(wù)成本偏高。

中介服務(wù)方面，知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)專利、檢驗檢測、節(jié)能減排、安全評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，本土企業(yè)長期依賴周邊城市機(jī)構(gòu)服務(wù)，成本較高且針對性不強(qiáng)；對本土發(fā)展態(tài)勢較好的中介機(jī)構(gòu)支持力度不夠，沒有助力其做大做強(qiáng)?？傮w來看，我市還未形成以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級培植生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體系格局。

（三）用好自然歷史文化資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的舉措不夠有力。

鎮(zhèn)江山川形勝，?是全國少見的山水城林交融城市，在自然資源方面擁有得天獨厚的條件?，且擁有3000多年文字記載史，歷史文化遺產(chǎn)不勝枚舉，?具有深厚的底蘊和獨特的魅力，蘊藏著巨大的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α５情L期以來，鎮(zhèn)江“天下第一江山”的金子招牌未能擦亮，以文旅產(chǎn)業(yè)為代表的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不溫不火。疫情過后，我市文旅產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入雖然實現(xiàn)了大幅增長，但稅收貢獻(xiàn)僅占服務(wù)業(yè)的1%。

一是文化旅游資源開發(fā)沒有形成體系。“三山一渡”開發(fā)總體上仍然處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，特別是南山旅游資源尚未得到高效開發(fā)，西津渡歷史文化街區(qū)的發(fā)展尚未向大西路延伸輻射，沿長江路打造“三山”旅游線路的產(chǎn)品較為單一，專業(yè)特色街區(qū)建設(shè)步伐不快、數(shù)量不多，文旅周邊產(chǎn)品開發(fā)有所滯后，外地游客留鎮(zhèn)宿鎮(zhèn)時間普遍較短，進(jìn)而未能對餐飲、住宿、零售等生活性服務(wù)業(yè)增長作出積極貢獻(xiàn)。

二是飲食文化開發(fā)利用仍有不少欠缺。鍋蓋面、水晶肴肉、蟹黃湯包等特色餐點，以及紅燒河豚、清蒸鰣魚、白汁鮰魚、拆燴鰱魚頭、清燉獅子頭、茅山老鵝、東鄉(xiāng)羊肉等特色菜品的知曉度、美譽(yù)度仍需提升，餐飲行業(yè)缺少龍頭企業(yè)和品牌效應(yīng)，飲食文化亟待走出鎮(zhèn)江、走向全國。

三是部分文旅項目不符合鎮(zhèn)江實際。一些文旅項目與我市自然稟賦、歷史文化資源匹配度不高，市場化經(jīng)營理念手段欠缺，“上馬之日”便是“下馬之時”，不僅沒有形成盈利能力，而且導(dǎo)致了資源浪費、形成了政府債務(wù)。鎮(zhèn)江擁有“中國醋都”美譽(yù)，長江與運河文化兼得，坐擁“天下第一江山”和“三怪”特色美食，文旅資源富集但未得到充分挖掘，長期以來缺少特色鮮明、影響力強(qiáng)的“文旅IP”，旅游品牌“不響”。部分文旅項目缺乏“鎮(zhèn)江靈魂”，未能找到合適的旅游表達(dá)方式，產(chǎn)業(yè)協(xié)同度偏低，資源沒有得到有效配置，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色發(fā)展的思路不新、辦法不多?？傮w來看，我市自然稟賦和城市文化軟實力尚未轉(zhuǎn)化成為文旅產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實力。

對策建議

為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實市委八屆七次全會“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合共進(jìn)”的部署要求，破解我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸難題和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的弱項短板，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐貢獻(xiàn)能力，加快構(gòu)建具有鎮(zhèn)江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出以下對策建議：

（一）大力凝聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)烈共識。

一要提升思想認(rèn)識。全市上下要堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”，發(fā)揮好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對破解制造業(yè)發(fā)展“有產(chǎn)業(yè)鏈、無價值鏈”困局的重要作用，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，切實提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。要結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求和鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、資源稟賦，科學(xué)謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，將重點任務(wù)分解到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃綱要和年度計劃中分步實施，特別要認(rèn)真謀劃好“十五五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

二要抓好項目建設(shè)。堅持立足鎮(zhèn)江實際，招引、開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)項目，尤其是涉及港口岸線利用和征地拆遷項目的嚴(yán)格評估，防止出現(xiàn)“投入大貢獻(xiàn)小”的問題，進(jìn)一步提高資源利用效率和項目產(chǎn)出效益。抓好在手服務(wù)業(yè)項目，特別是“十四五”規(guī)劃綱要中確定的重點服務(wù)業(yè)項目的推進(jìn)服務(wù)，采取務(wù)實舉措幫助解決潤祥LNG油氣碼頭、孟家港國際物流園、中林港口物流等重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)運營過程中存在的困難問題，確保項目加快推進(jìn)、盡早產(chǎn)出。

三要強(qiáng)化工作合力。市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、整體布局。各地區(qū)要加強(qiáng)在港口物流、科技服務(wù)、文化旅游等重點領(lǐng)域的協(xié)作聯(lián)動，推動一體落實發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)重點項目、強(qiáng)化服務(wù)保障。各部門要增強(qiáng)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)等方面的上下聯(lián)動、部門合作，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好格局。

（二）盡快把我市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

一要著力壯大港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市江海河交匯、鐵公水空聯(lián)運、港產(chǎn)城融合的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，將鎮(zhèn)江打造成為立足長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、港工貿(mào)一體化發(fā)展的大宗生產(chǎn)資料集散中心。全面落實《鎮(zhèn)江市港口高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、效益優(yōu)先，提升港口岸線資源的集中集約高效開發(fā)利用水平，下大力氣整合現(xiàn)有低效閑置貨主碼頭，探索低效岸線資源退出機(jī)制和岸線產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，讓寶貴的岸線資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。圍繞長三角制造業(yè)發(fā)展重點和我市裝備制造、新材料及鋼鐵、建材、糧油加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，結(jié)合鎮(zhèn)江港鐵礦石、?煤炭、?化肥、?石油焦等特色貨種、生產(chǎn)資料集散地的獨特優(yōu)勢，推動港口由裝卸、倉儲、中轉(zhuǎn)，向加工、貿(mào)易、智慧物流等價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級。要大力支持鎮(zhèn)江港圍繞鐵礦石“破、篩、洗、碎”等加工環(huán)節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動其承接鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)“外包”的來料加工等前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)附加值；大力推進(jìn)港口物流企業(yè)綠色、智能化轉(zhuǎn)型升級，支持鎮(zhèn)江港數(shù)字物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，推動鐵礦石、硫磺、化肥、石油焦、木材等生產(chǎn)資料在鎮(zhèn)交易，提升鎮(zhèn)江港在長江流域乃至全國生產(chǎn)資料價格的話語權(quán)。圍繞低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足我市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和大路通用機(jī)場優(yōu)勢，探索發(fā)展低空物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二要推動制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合。推動制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)向服務(wù)型制造方向發(fā)展，利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化延伸等新模式，向提供整體解決方案、系統(tǒng)集成服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，向研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專利產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，向品牌打造、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈后端拓展；鼓勵企業(yè)走專業(yè)化分工發(fā)展路子，主動將生產(chǎn)的低端環(huán)節(jié)“外包”出去，將高附加值的研發(fā)設(shè)計、品牌售后等環(huán)節(jié)留存下來，實現(xiàn)價值鏈的高端攀升。幫助“專精特新”中小企業(yè)通過與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合實現(xiàn)快速成長，鼓勵企業(yè)與科技服務(wù)、軟件信息、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展第三方智能服務(wù)，提升其產(chǎn)品的科技含量和不可替代性，促進(jìn)其供給更加優(yōu)質(zhì)的“專精特新”服務(wù)、打造更多標(biāo)準(zhǔn)、專利、品牌，進(jìn)一步助力企業(yè)發(fā)展壯大。加快本土現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)梯隊建設(shè)，支持港務(wù)集團(tuán)、惠龍易通、恒信集團(tuán)等一批優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)；努力培育一批緊貼我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)實際需求的知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。抓好打造G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊和寧鎮(zhèn)快速通道建設(shè)機(jī)遇，用好團(tuán)山睿谷等現(xiàn)有平臺載體，因地制宜布局科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；鼓勵本土龍頭企業(yè)在鎮(zhèn)江高新區(qū)設(shè)立總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引南京科創(chuàng)、人才資源和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，加快將鎮(zhèn)江高新區(qū)打造成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“新高地”。

三要深入挖掘文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/span>積極尋求文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的契合點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動、引導(dǎo)培育，探索“以文塑旅”、“以旅興文”的發(fā)展新路。注重講好鎮(zhèn)江故事，擦亮城市山林名片，對“三山一渡”、茅山、寶華山等旅游資源實施整體規(guī)劃、一體開發(fā)，打造主題多樣、特色鮮明的文化旅游線路?？茖W(xué)開發(fā)建設(shè)文旅項目，嚴(yán)格評估項目可行性、潛在風(fēng)險和投資收益率，切實提升項目實施質(zhì)量、形成新增消費熱點。加強(qiáng)對旅游景區(qū)周邊地區(qū)、特色街巷的聯(lián)動開發(fā)，拓展文旅消費場景、提供更多更優(yōu)文創(chuàng)產(chǎn)品，提升游客留鎮(zhèn)消費意愿。大力推介鎮(zhèn)江飲食文化和特色菜品，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)的多元融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，努力將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度轉(zhuǎn)化為財稅貢獻(xiàn)強(qiáng)度，切實提升鎮(zhèn)江城市美譽(yù)度和影響力。

（三）不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力水平。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持市場理念，正確處理政府與市場關(guān)系，明確政府部門引導(dǎo)、扶持、推動、服務(wù)作用和企業(yè)發(fā)展主體作用，運用好市場機(jī)制，避免產(chǎn)生低效投入、新增政府債務(wù)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，因地制宜研究制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的系列政策文件，逐項明確發(fā)展方向路徑、重點任務(wù)和保障措施，努力承接吸引周邊先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外溢、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目企業(yè)在鎮(zhèn)集聚，推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。明確具體措施，針對我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，要“一企一策”研究制定推動其與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合的工作方案，分年度、分批次落實重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二要加快改革步伐。全力破除阻礙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實減少行政行為對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，積極探索對企業(yè)實施“首違不罰、輕微免罰”等柔性執(zhí)法舉措，全力穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心預(yù)期，加快構(gòu)建開放公平透明的市場體系、營造更優(yōu)的法治化營商環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要放下身段與企業(yè)家交朋友，構(gòu)建完善企業(yè)呼聲訴求“直通車”渠道機(jī)制，提升各級政府部門為企辦實事解難題的服務(wù)效率和工作合力，堅持做到“無事不擾、有求必應(yīng)”，切實提升企業(yè)家獲得感和滿意度。

三要完善考核體系。加快健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)產(chǎn)值、銷售、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計分析，為黨委政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步完善對服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理考核，在高質(zhì)量考核中設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)，進(jìn)一步提升各地各部門推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主觀能動性。充實隊伍力量，加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和推進(jìn)，提升政府部門服務(wù)管理的專業(yè)性、針對性和有效性。

四要塑造城市品牌。進(jìn)一步揚優(yōu)勢、強(qiáng)特色、鍛長板，借助工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、軟件信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能，促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實施改造升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，加快向價值鏈中高端邁進(jìn)，將我市打造成為以高端裝備制造、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“地標(biāo)”的“兩業(yè)融合”示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地。以港口物流業(yè)為突破口，以本土優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)為基本盤，深入推動鎮(zhèn)江港跨越式發(fā)展，以長遠(yuǎn)眼光培育更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”和“獨角獸企業(yè)”，唱響智慧物流、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“鎮(zhèn)江品牌”，將我市打造成為長江流域重要的生產(chǎn)資料樞紐基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。以醋為“媒”、政府“搭臺”、企業(yè)“唱戲”，提升鎮(zhèn)江香醋品牌價值和影響力，持續(xù)擦亮“中國醋都”城市名片，促進(jìn)全市制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；做好“城市山林”“真山真水”的大文章，著力塑造具有鮮明鎮(zhèn)江特色的文化品牌、旅游品牌、餐飲品牌，聚焦“天下第一江山”金字招牌，開發(fā)項目、構(gòu)建場景、舉辦活動、營造熱點，推動鎮(zhèn)江強(qiáng)勢“出圈”，將我市打造成為國外內(nèi)知名的休閑旅游勝地。

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