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構(gòu)建有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的金融體制

遼寧省委常委、副省長(zhǎng) 張立林

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。在科技創(chuàng)新已成為大國(guó)博弈前沿戰(zhàn)場(chǎng)的背景下，促進(jìn)金融與科技深度融合，著力構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵之舉。

在思想認(rèn)識(shí)上提高站位，深刻理解科技金融戰(zhàn)略作用

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。做好科技金融這篇大文章，必須深刻理解科技金融作為“五篇大文章”之首的重要意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

發(fā)展科技金融是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。這一重要論述深刻闡釋了科技現(xiàn)代化與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，深刻揭示了科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵要素。推動(dòng)科技創(chuàng)新，要靠金融資源提供保障。發(fā)展科技金融，將有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高效服務(wù)科技現(xiàn)代化提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。站位全國(guó)、立足遼寧，我們將堅(jiān)持把服務(wù)科技創(chuàng)新作為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，聚焦新時(shí)代“六地”目標(biāo)定位，加快促進(jìn)“科技——產(chǎn)業(yè)——金融”良性循環(huán)，以高質(zhì)量金融服務(wù)構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破上勇于爭(zhēng)先。

發(fā)展科技金融是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，金融是第一推動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新一輪科技革命的交匯期。做好科技金融這篇大文章，不僅是科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“潤(rùn)滑劑”，更是高水平科技自立自強(qiáng)的“推進(jìn)器”?？萍即笫〉目平藤Y源富集，人才優(yōu)勢(shì)突出，在國(guó)家科技創(chuàng)新版圖中占據(jù)著重要戰(zhàn)略地位、肩負(fù)著重大歷史責(zé)任，要聚焦國(guó)家所需，全力引導(dǎo)金融資源從傳統(tǒng)領(lǐng)域有序配置到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，服務(wù)創(chuàng)建具有全國(guó)影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、打造重大技術(shù)創(chuàng)新策源地，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的深度融合。

發(fā)展科技金融是實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。發(fā)展科技金融，既是夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的迫切需要，也是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容?？萍冀鹑谠跒榭萍紕?chuàng)新提供全周期融資支持的同時(shí)，還將有效推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，提升綜合服務(wù)能力，激發(fā)金融要素活力。“科技+金融”的雙向賦能，為金融高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，以加快發(fā)展科技金融為突破口，不斷完善金融供給，在服務(wù)科技創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展，以金融強(qiáng)省建設(shè)助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

在金融供給側(cè)深化改革，健全完善科技金融服務(wù)體系

科技創(chuàng)新通常伴隨著“資金需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)、不確定性強(qiáng)”，決定了創(chuàng)新活動(dòng)高度依賴資金的持續(xù)支持、高效配置與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，需要通過(guò)對(duì)金融工具、金融市場(chǎng)、金融制度作出系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，全面提升貨幣信貸、資本市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等多元金融服務(wù)協(xié)同供給能力，為科技創(chuàng)新提供全周期、全鏈條的融資支持。

更好發(fā)揮貨幣信貸引導(dǎo)支撐作用。貨幣信貸是支持科技金融的“硬支撐”和“主渠道”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，抓住科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款擴(kuò)大使用規(guī)模的有利契機(jī)，用足支農(nóng)支小再貸款“科創(chuàng)貸”和“科票通”再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度。優(yōu)化信貸產(chǎn)品服務(wù)，推廣更加靈活的信貸模式，持續(xù)加大科技型企業(yè)貸款支持力度。完善信貸支持機(jī)制，健全科技型企業(yè)授信容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容審慎的良好金融服務(wù)環(huán)境。特別是在科技要素集聚區(qū)，根據(jù)需要發(fā)展科創(chuàng)金融特色機(jī)構(gòu)，有效提升科技型企業(yè)融資可得性和便利度。

更好發(fā)揮資本市場(chǎng)關(guān)鍵樞紐作用。資本市場(chǎng)具有獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的激勵(lì)相容機(jī)制，能夠提供全鏈條、接力式融資服務(wù)，可以滿足不同階段企業(yè)需求。支持科技型企業(yè)上市掛牌融資和科技型上市公司高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)規(guī)范“后備庫(kù)”，打造上市“預(yù)科班”，分層分類提供培育服務(wù)，推動(dòng)解決卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)能力，推動(dòng)專精特新專板做大做優(yōu)，設(shè)立瞪羚、獨(dú)角獸專板，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)和可轉(zhuǎn)債融資。加快落實(shí)債券市場(chǎng)“科技板”政策，摸排企業(yè)需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極支持債券發(fā)行。

更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資生力軍作用。創(chuàng)業(yè)投資是科技創(chuàng)新的重要資金來(lái)源，尤其在支持初創(chuàng)企業(yè)和早期項(xiàng)目方面發(fā)揮著不可替代的作用。優(yōu)化投資基金設(shè)立條件，豐富創(chuàng)業(yè)投資種類，拓寬投資資金來(lái)源，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)基金支持，廣泛吸引銀行保險(xiǎn)資金和其他長(zhǎng)期資本來(lái)遼投資。積極申請(qǐng)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)，暢通科技金融“資金——資本——資產(chǎn)”的有效循環(huán)。建立健全基金績(jī)效管理和容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

更好發(fā)揮保險(xiǎn)“減震器”“穩(wěn)定器”作用?？萍急ｋU(xiǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資金杠桿作用，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)分散和金融保障支持。實(shí)施“險(xiǎn)資引入暢通工程”，是在拓展長(zhǎng)期穩(wěn)定資金供給方面的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。通過(guò)搭建高效“險(xiǎn)企”對(duì)接平臺(tái)，高頻組織“險(xiǎn)資入遼”活動(dòng)，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本、耐心資本深耕，一舉打破東北地區(qū)3年來(lái)無(wú)險(xiǎn)資引入困局。積極探索以共保體方式開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)分散試點(diǎn)。針對(duì)科技型企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)推廣、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)推廣新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、團(tuán)隊(duì)，探索投資科技金融資產(chǎn)支持計(jì)劃等證券化產(chǎn)品，爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)資金參與實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)。

更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償增信作用。財(cái)政資金在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要的杠桿作用，通過(guò)融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，可以撬?dòng)更多金融資源流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償增信功能，建立科技創(chuàng)新類“白名單”信息共享機(jī)制，深入實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過(guò)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、提供增信服務(wù)等政策扶持，進(jìn)一步降低科技型企業(yè)融資成本。健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，探索推廣科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，進(jìn)一步拓寬風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，合理分?jǐn)偨鹑跈C(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成本。

在科技需求端協(xié)同發(fā)力，拓展深化科技金融應(yīng)用場(chǎng)景

科技型企業(yè)作為科技金融的需求端，在獲得金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也需要修煉好自身內(nèi)功，著力構(gòu)建“科技出題、金融答題”的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需適配、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，形成相向而行、雙向奔赴的良好格局。

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。科技金融的功能定位和戰(zhàn)略屬性已經(jīng)不局限于服務(wù)科技型企業(yè)融資，而是提高到支撐國(guó)家戰(zhàn)略科技體系和能力建設(shè)的更高目標(biāo)，向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域延伸。從源頭看，發(fā)展科技金融，需要全面提升原始創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，有針對(duì)性地部署重大科研攻關(guān)任務(wù)，力爭(zhēng)多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)“斷點(diǎn)”、創(chuàng)新“卡點(diǎn)”。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合，著力發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，大力培育壯大科技型企業(yè)群體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，合力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用。科技創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)，其發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。但科技型企業(yè)普遍具有“輕資產(chǎn)、重知產(chǎn)”的屬性，呈現(xiàn)“缺擔(dān)保、多專利”的特征，難以滿足金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式和風(fēng)險(xiǎn)偏好，導(dǎo)致金融資源無(wú)法有效流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，亟須在盤(pán)活無(wú)形資產(chǎn)上下功夫，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融資源融合的有效模式。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)工程，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資杠桿作用，最大限度挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，積極爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)“知產(chǎn)變資產(chǎn)”的金融創(chuàng)新，有效破解輕資產(chǎn)科技型企業(yè)融資難題。

促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新中蘊(yùn)含著巨大的價(jià)值，而科技成果的價(jià)值在于運(yùn)用?？萍冀鹑诘暮诵脑谟诮鉀Q科技創(chuàng)新過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題，通過(guò)金融手段引導(dǎo)資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，提升孵化轉(zhuǎn)化載體建設(shè)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位針對(duì)性布局和應(yīng)用示范場(chǎng)景建設(shè)，為新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣助力。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，引進(jìn)和培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)高校院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專利鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，持續(xù)釋放“沉睡”技術(shù)潛力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)車間、走向市場(chǎng)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展注入不竭的動(dòng)力與活力。

在體制機(jī)制上強(qiáng)化保障，著力營(yíng)造科技金融良好生態(tài)

科技金融是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)科技金融體系建設(shè)既需要從供給側(cè)和需求端同向發(fā)力，也需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、營(yíng)造良好生態(tài)。

健全工作機(jī)制。高效有序的工作機(jī)制，是推動(dòng)科技金融體系高效運(yùn)行的重要保障。我們將持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)科技金融工作的部門(mén)協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，統(tǒng)籌研究制定科技金融重要政策、先行先試和組織實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)。注重政策宣傳解讀，努力讓更多科技型企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，切實(shí)提升政策觸達(dá)率和兌現(xiàn)率。加強(qiáng)執(zhí)行跟蹤評(píng)估，將金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技型企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為科技金融示范機(jī)構(gòu)評(píng)選的重要依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)科技金融示范機(jī)構(gòu)、示范點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐。科技金融作為新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，需要在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展路徑和工具體系，加強(qiáng)間接融資和直接融資聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策性金融和商業(yè)性金融補(bǔ)充，優(yōu)化權(quán)益類投資和債務(wù)性融資組合，通過(guò)業(yè)務(wù)融合、股債聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品互補(bǔ)等方式，增強(qiáng)科技金融整體服務(wù)合力。全面推廣“創(chuàng)新積分制”，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)創(chuàng)新能力的多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)科技型企業(yè)“精準(zhǔn)畫(huà)像”，搭建科技型企業(yè)創(chuàng)新積分綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布科技型企業(yè)“創(chuàng)新積分制白名單”，豐富積分應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展區(qū)域性創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)大膽探索各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。發(fā)展科技金融，歸根結(jié)底需要依靠提升服務(wù)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化數(shù)字賦能，充分借力大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等科技手段，加強(qiáng)金融科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，加大金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，以金融科技賦能科技金融發(fā)展。強(qiáng)化中介服務(wù)，進(jìn)一步提高科技咨詢、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等服務(wù)公信力，為科技金融業(yè)務(wù)開(kāi)展提供參考。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，不斷完善內(nèi)培外引、選拔激勵(lì)、監(jiān)督管理等全鏈條工作機(jī)制，提升科技金融從業(yè)人員專業(yè)水平，打造一批既懂金融又懂科技的復(fù)合型人才。

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