公選王遴選網(wǎng)遴選案例分析
材料1：財(cái)政部近日下發(fā)通知，要求各地堅(jiān)決防止年底突擊花錢，不得違規(guī)使用財(cái)政資金舉辦年會、慶典、發(fā)放福利，財(cái)政支出應(yīng)保盡保、能壓盡壓、可省盡省，部分年底前難以用完資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用。
所謂年底突擊花錢，主要是指年底地方政府把預(yù)算內(nèi)的錢集中花出去。由于其中可能存在一些亂花錢現(xiàn)象，因此備受外界關(guān)注。
中國政法大學(xué)施正文教授認(rèn)為，年底突擊花錢是一個(gè)老問題，隨著近些年大力整治這一現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。不過今年疫情沖擊下，一些地方預(yù)算支出進(jìn)度受影響，加上抗疫特別國債資金等特殊安排，存在年底一些財(cái)政資金難以用完。因此財(cái)政部發(fā)文強(qiáng)調(diào)了在新形勢下要堅(jiān)決防止年底突擊花錢，堅(jiān)持政府過“緊日子”，壓減一般性支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，用不完資金可以結(jié)轉(zhuǎn)到明年使用，強(qiáng)調(diào)跨年度預(yù)算平衡，有利于支持“六穩(wěn)”“六?！?。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授分析，我國年底突擊花錢是普遍存在老問題，由于一些地方預(yù)算編制不精細(xì)，不科學(xué)，從而導(dǎo)致編制與執(zhí)行的某些脫節(jié)，致使某些編制的預(yù)算執(zhí)行起來有困難，錢集中在年底花。另外我國預(yù)算程序不合理，年度預(yù)算直到每年的3月份才審批通過，不少項(xiàng)目預(yù)算只有審批后才能開始執(zhí)行，結(jié)果一年的預(yù)算，只剩下半年左右的執(zhí)行時(shí)間，為完成預(yù)算進(jìn)度，年底突擊花錢不可避免。
“今年受疫情影響，預(yù)算的準(zhǔn)確性很難把握，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離度較高，為完成預(yù)算。年底突擊花錢的情況也在所難免?！编囀缟徴f。
年底突擊花錢不等于年底亂花錢，但的確可能存在一些亂花錢現(xiàn)象，比如年底違規(guī)發(fā)福利、補(bǔ)貼，調(diào)高工資、開會等。對此，財(cái)政部在《關(guān)于堅(jiān)決防止年底突擊花錢 統(tǒng)籌做好2020-2021年預(yù)算收支平衡有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）中，明確給出了四個(gè)“不得”，防止出現(xiàn)上述現(xiàn)象。
《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違規(guī)安排支出。不得違規(guī)出臺工資、津補(bǔ)貼以及民生領(lǐng)域等剛性支出調(diào)標(biāo)政策。不得舉辦未列入年度計(jì)劃和預(yù)算的大型會議、培訓(xùn)、論壇、展覽等。不得違規(guī)使用財(cái)政資金舉辦年會、慶典、發(fā)放福利等。不得報(bào)銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，以及與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用支出。
材料2：受疫情影響，2020年上半年各類線下活動(dòng)大幅減少。臨近2020年年底，一些地方財(cái)政支出進(jìn)度較慢，一些原本用于差旅、會務(wù)或培訓(xùn)等線下活動(dòng)的預(yù)算還趴在賬上。
公選王記者在采訪了解到，截至2020年11月底，全省只有1/3左右的縣區(qū)財(cái)政支出達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。進(jìn)度最慢的縣只完成58.5%，這意味著如果要完成年度預(yù)算支出，這個(gè)縣需要在1個(gè)月內(nèi)花掉全年四成的錢。
一般來說，每年10月份是地方舉辦各類會展、論壇的高峰期。但公選王記者在中部某省采訪發(fā)現(xiàn)，2020年這個(gè)省舉辦會展、論壇的高峰期竟然一直持續(xù)到了年底。
同樣，部分高校也存在年前以密集講座、各種會議等形式“突擊花錢”的情況。
北京某985高校一名受訪教授告訴公選王記者，隨著2020年下半年疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，2020年11月、12月各類會議特別集中，包括學(xué)術(shù)研討會、交流會、講座、論壇等，主要以線下形式為主，線上也有。尤其是有頭銜、有職務(wù)、有身份的資深教授，例如掌握碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)評判權(quán)的專家，各類學(xué)會會長、副會長等，基本上每個(gè)周末都在趕場參會，“天上飛，地上跑，年底忙得不得了”。
“很多評選按年度來計(jì)算，一些工作和項(xiàng)目有論證環(huán)節(jié)，涉及評估、考核、專家評審及鑒定，還有各類評獎(jiǎng)。其中不少會議都是臨時(shí)召開的，沒有提前計(jì)劃?！边@名受訪教師說，這是導(dǎo)致年底“突擊花錢”的重要原因，包括專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等。
以各種會議、培訓(xùn)形式進(jìn)行的“突擊花錢”，讓基層干部疲于應(yīng)付。一位基層干部吐槽，各級財(cái)政要求單位賬戶零余額，年底為了“突擊花錢”，各部門開始瘋狂培訓(xùn)，有的培訓(xùn)前一個(gè)剛結(jié)束，下一個(gè)緊隨其后。同樣的培訓(xùn)班，省市縣都在辦，基層干部只能一遍遍重復(fù)學(xué)習(xí)。
一位基層干部抱怨，年底工作本就繁忙，疊加各類培訓(xùn)、會議、評比，忙得焦頭爛額，甚至對過去頗受歡迎的外出培訓(xùn)等活動(dòng)，大家都避之不及，相互推讓。
材料3：“有錢不花，過期作廢”“今年花不完，明年就減少，還可能翻倍扣除”“不把核定的錢花完，說明今年工作沒干好”……受訪人士指出，這些經(jīng)費(fèi)使用過程中的潛規(guī)則是各地各部門的“緊箍咒”。
“2020年參與的一個(gè)科研項(xiàng)目，原定邀請多名國外專家來學(xué)校作講座，但受疫情影響，只有5名專家采取線上方式授課，一共花費(fèi)6萬元。由于差旅費(fèi)、餐補(bǔ)等費(fèi)用都沒有了，經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行度只有20%，遠(yuǎn)低于預(yù)算30萬元，剩下的錢我們也拿不到。雖然給上級部門寫了情況說明，但還是會擔(dān)心可能影響學(xué)院以后再申請此類項(xiàng)目，或被壓減經(jīng)費(fèi)?！币幻咝＝處熣f。
此外，多位受訪教師介紹，由于大部分科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下發(fā)時(shí)間晚，有的甚至到下半年才發(fā)放給學(xué)院，這相當(dāng)于把原本一年的時(shí)間壓縮在半年、甚至幾個(gè)月來完成?！吧习肽昝χ鴫|錢，下半年忙著報(bào)錢”，一年到頭圍著錢轉(zhuǎn)，花錢變成了“技術(shù)活”。
據(jù)了解，為加快花錢進(jìn)度，有的學(xué)校會采取多種變通方式。例如，學(xué)校會將講課費(fèi)提前支付給專家，約定好在第二年春季學(xué)期來學(xué)校開講座；還有些會議淪為高校、院系之間的“人情往來”，雙方相互邀請，為彼此花錢找出路，但實(shí)際意義不大，造成學(xué)術(shù)資源浪費(fèi)。
對高校而言，年底過于頻繁的培訓(xùn)、會議擠占了教師相當(dāng)一部分時(shí)間和精力，學(xué)生的課程可能因此不得不調(diào)整，或者讓其他老師或博士、碩士研究生來代課，給科研進(jìn)度和教學(xué)質(zhì)量造成影響。
有些人甚至年底專盯預(yù)算有結(jié)余的企業(yè)、單位“找活兒”。一位省屬國企工作人員說，不久前他們承辦了一場大型行業(yè)會議。往年開幕式主要是領(lǐng)導(dǎo)講話和簽約、發(fā)布等儀式，2020年在主辦方的要求下，簽約儀式后特意增加了歌舞表演環(huán)節(jié)。不到1個(gè)小時(shí)的演出，就花出去300萬元。公選王記者在現(xiàn)場注意到，其實(shí)在簽約儀式結(jié)束后，不少人就陸續(xù)走出了會場。
材料4：中部地區(qū)一位副縣長表示，年底預(yù)算資金結(jié)余下來的錢，大體可分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金可以轉(zhuǎn)到下一年度接著花，但結(jié)余資金一律收回，還會影響到下年預(yù)算。他建議在2021年財(cái)政預(yù)算管理中，綜合考慮疫情影響因素，進(jìn)一步保證財(cái)政支出的有效性和科學(xué)性。
部分基層干部建議，資金監(jiān)管考核除了階段性的進(jìn)度考核外，也需要重視對資金使用效率的考核，給予基層落實(shí)者更多寬容。他們希望能出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)對項(xiàng)目大項(xiàng)的考核，放松對具體小項(xiàng)的限制，讓資金使用更加靈活，加強(qiáng)運(yùn)管資金占比，為項(xiàng)目建設(shè)和基層治理加上“潤滑劑”。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王水雄建議，對于基建、維修、設(shè)備采購等有較長周期的經(jīng)費(fèi)，逐步推進(jìn)3年預(yù)算滾動(dòng)支持等舉措，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)費(fèi)之間的合理調(diào)配。
專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根除年底“突擊花錢”的關(guān)鍵在于優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理制度和公開制度，提高經(jīng)費(fèi)開支的透明度，把階段性“突擊考核”變成為日常“曬賬本”，讓政府花錢行為置于群眾的監(jiān)督之下。
公選王遴選網(wǎng)問題
問題1：根據(jù)材料，請簡要談?wù)勀銓δ甑淄粨艋ㄥX的認(rèn)識。（不超過300字，15分）
【公選王參考解析】
年底突擊花錢，主要是指年底地方政府把預(yù)算內(nèi)的錢集中花出去，是典型的“四風(fēng)”問題。其產(chǎn)生的根源有：一是預(yù)算編制不精細(xì)，編制與執(zhí)行脫節(jié)，致使某些編制的預(yù)算執(zhí)行起來有困難；二是預(yù)算程序不合理，審批較慢導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)間短；三是客觀因素有影響，受疫情影響，原本的線下活動(dòng)難以開展；四是監(jiān)督管理不嚴(yán)格，問責(zé)追責(zé)等不力。年底突擊花錢會浪費(fèi)資金，滋生形式主義、官僚主義，甚至產(chǎn)生腐敗問題。對此，必須要采取以下措施：一要優(yōu)化預(yù)算制度，改進(jìn)程序，推進(jìn)3年預(yù)算滾動(dòng)支持等舉措，提高精細(xì)度；二要加大公開力度，提高經(jīng)費(fèi)開支的透明度；三要改進(jìn)考核舉措，重視對資金使用效率的考核，放松對具體小項(xiàng)的限制。
問題2：你是某縣財(cái)政局辦公室主任，根據(jù)上級通知要求，將組織年底突擊花錢專項(xiàng)督查活動(dòng)，該活動(dòng)由你具體負(fù)責(zé)，請談?wù)勀愕墓ぷ魉悸?。（不超過300字，15分）
【公選王參考解析】
公選王推薦學(xué)習(xí)：
公選王2021遴選材料分析?？碱}目及答案：鄉(xiāng)村振興專題
2020年5月23日云南省紀(jì)委遴選筆試題及答案：你是專案組成員，根據(jù)給定材料寫一份工作簡報(bào)
網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位 網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證 鄂網(wǎng)文〔2018〕7408-215號
公開出版物經(jīng)營許可證 武出E-314
