公選王遴選網(wǎng)案例分析題
資料1
在湖南省某市，一處山頭被分割成兩部分，一邊是被灌木和草叢覆蓋的林地，一邊是有機(jī)耕道和水池等配套設(shè)施的梯土地。旁邊的一塊石碑上明確寫著“土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地19.88公頃”，但梯土地里種植的卻是林業(yè)作物油茶。
占補(bǔ)平衡，是土地管理法確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)基本制度，按照“占多少，墾多少”原則，建設(shè)占用多少耕地，各地政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但在?shí)際落實(shí)中，補(bǔ)充的耕地有的實(shí)為林地，不適合種植糧食，有的則改種了林業(yè)作物。
記者發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)占耕地補(bǔ)林地，農(nóng)田用于非糧生產(chǎn)趨勢明顯，以此促進(jìn)農(nóng)村群眾增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)。多位受訪基層干部擔(dān)憂，農(nóng)田非糧化趨勢進(jìn)一步加重可能影響糧食安全，但糾偏又可能損害農(nóng)民利益，影響政府公信力。
采訪中，H省某地一位村民告訴記者，村里大量勞動力外出務(wù)工，種植糧食等農(nóng)作物無人打理，而種植林業(yè)作物不僅無需打理，效益還高得多。以杉樹為例，只要經(jīng)過15年生長期每畝就能有1萬多元收益?！按謇锘旧隙际欠N杉樹、馬尾松和柚子?！边@位村民說，如果給她一塊耕地，她肯定愿意種杉樹。
資料2
貴州省某市墨沖鎮(zhèn)一塊連片700畝左右的壩區(qū)，以前一直是種植水稻，但由于產(chǎn)值比較少，從2012年開始種植蔬菜?！盀榱俗非蟾咝б?，農(nóng)民調(diào)減了玉米等低效作物的種植，改種高效經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也跟著轉(zhuǎn)變，由過去一年兩季兩收轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒耆舅氖栈蚨嗍盏母咝ХN植模式?！痹撌邢嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方認(rèn)為必須大幅度、大規(guī)模減少糧食播種面積，改種花卉、板栗、高粱、茶葉、花椒等經(jīng)濟(jì)作物，才可以增加農(nóng)民收入。G省農(nóng)科院研究員王天生告訴記者，2012年貴州省“一號文件”提出要將農(nóng)作物播種面積中的糧經(jīng)比由6∶4調(diào)整為4∶6以后，有的地方在落實(shí)時，提出了3∶7、2∶8、1∶9的比例，大大壓縮糧食播種面積?！耙粫r間，干部帶頭下鄉(xiāng)砍苞谷、毀田坎，改種各類經(jīng)濟(jì)作物。”
在山東省泰安某村，記者了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^合作社將土地流轉(zhuǎn)給工商資本，農(nóng)田種起了果樹，村民和村集體收入都增加了。一位村干部告訴記者，村民獲得保底分紅、收益分紅、工資收入，年人均純收入突破2萬元。村集體通過投資櫻桃項(xiàng)目建成紙箱廠提供包裝服務(wù)，從負(fù)債30余萬元變成年收入30多萬元。
我國《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)要求，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。2018年2月，原國土資源部發(fā)布通知要求全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。然而多地基層干部向記者坦言，利用基本農(nóng)田發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)并不鮮見?！按蠹叶际敲髦桑徽f破。因?yàn)檫@涉及農(nóng)村群眾的飯碗和增收，并未實(shí)際追究?！彼麄儽硎?，這已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”?！盎謴?fù)種糧的話，成本高，而且不容易得到老百姓的支持，因?yàn)榉N茶比種糧賺錢多了。”湖南省益陽市安化縣自然資源局副局長陶文武說。在一些地方，利用基本農(nóng)田發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手?；鶎痈刹繐?dān)心，這種普遍存在的現(xiàn)象，一旦被糾可能引發(fā)農(nóng)村群眾、工商資本、村兩委、行政執(zhí)法部門等之間的矛盾。
耕地占補(bǔ)平衡制度在實(shí)際執(zhí)行中也面臨“潛規(guī)則”。湖南某地一位自然資源部門的干部告訴記者，按照占補(bǔ)平衡的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充土地只要在開墾成耕地后的幾年內(nèi)種植農(nóng)業(yè)作物，項(xiàng)目就算驗(yàn)收合格。此時數(shù)據(jù)庫里會將其用途更新為“耕地”，并保持?jǐn)?shù)年時間?！爸劣谥笫欠N樹還是拋荒，我們就不管了。”記者調(diào)查了解到，不少驗(yàn)收合格后的“耕地”，有的因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益等因素，改種了經(jīng)濟(jì)林、草皮，實(shí)際變成“林地”“草地”，有的則因?yàn)椴贿m合種植糧食而被拋荒。湖南某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一位副局長表示，當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)存在不同程度擅自改變土地種植類型的情況。目前當(dāng)?shù)赜袛?shù)千畝這樣的地，尤其在一條國道大概10公里沿途，兩邊種的都是經(jīng)濟(jì)作物。拋荒現(xiàn)象也比較普遍?！叭ツ晡覀兘y(tǒng)計了一次，全縣17個占補(bǔ)平衡的點(diǎn)，其中3個拋荒，水源和配套設(shè)施都不好?！彼f。
占了耕地，實(shí)際補(bǔ)充的有些成了林草地、有些被拋荒，維持平衡的是數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)，可能受影響的是糧食產(chǎn)量。有受訪基層干部擔(dān)心，農(nóng)田非糧化趨勢進(jìn)一步加重可能影響糧食安全。他們建議，全面、正確、科學(xué)地理解糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系。
公選王問題1：根據(jù)材料，概括造成耕地非糧化的主要原因。（10分，不超過200字）
【公選王參考解析】
原因：（一）種糧經(jīng)濟(jì)效益低。相對于種糧，種植經(jīng)濟(jì)作物，節(jié)省人力，效益高，農(nóng)民不愿多種糧。（二）耕地保護(hù)法規(guī)執(zhí)行不到位。因?yàn)樯婕稗r(nóng)村群眾利益，實(shí)踐中一些地方對利用基本農(nóng)田發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)。（三）資本下鄉(xiāng)助推“非糧化”。資本在成本、市場機(jī)制引導(dǎo)下，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域后，多種經(jīng)濟(jì)作物不種糧。（四）耕地占補(bǔ)平衡制度執(zhí)行不到位。占了耕地，實(shí)際補(bǔ)充的有些成了林草地、有些被拋荒，維持平衡的是數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)。
問題2：假如你是某省政府的工作人員，結(jié)合實(shí)際，針對耕地非糧化提出對策。（15分，不超過300字）
【公選王參考解析】
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