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關(guān)于居民生活垃圾分類工作情況的報(bào)告

溫州市人民政府

（2020年6月x日）

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

生活垃圾分類工作開展以來，全市各級(jí)黨委、政府根據(jù)省委、省政府的決策部署，以“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大變樣”為總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，形成了由點(diǎn)及面、協(xié)調(diào)共進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。截至5月底，市區(qū)城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋面87.79%、各縣（市）77.54%、農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面83.6%；累計(jì)創(chuàng)成省級(jí)示范小區(qū)82個(gè)；全市生活垃圾增長(zhǎng)率已提前實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)43%，資源化利用率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%?，F(xiàn)就我市居民生活垃圾分類工作有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、主要做法及工作成效

（一）工作氛圍持續(xù)向好。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。去年以來，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究生活垃圾分類工作，制定出臺(tái)了《溫州市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系建設(shè)實(shí)施方案》，高規(guī)格召開全市推進(jìn)大會(huì)，為溫州市垃圾分類工作指明了方向、明確了任務(wù)。市人大常委會(huì)組織開展垃圾分類專項(xiàng)監(jiān)督，助推垃圾分類提速提效。二是部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化。按照“管行業(yè)、管分類”要求，目前已有60個(gè)市直部門出臺(tái)垃圾分類專項(xiàng)方案。今年年初，市分類辦在嚴(yán)峻的防疫形勢(shì)下積極應(yīng)變，聯(lián)合各地各部門，化被動(dòng)為主動(dòng)，將線上與線下、轉(zhuǎn)運(yùn)與直運(yùn)相結(jié)合，制定一系列指導(dǎo)意見，開展多類型指導(dǎo)培訓(xùn)，打造多模板投放收運(yùn)，進(jìn)一步提高垃圾分類效率。三是各級(jí)反響熱烈。市分類辦及時(shí)總結(jié)溫州市優(yōu)秀做法上報(bào)省廳，獲得省廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)批示和肯定，轉(zhuǎn)發(fā)全省各地借鑒學(xué)習(xí)。在鹿城生活垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的帶動(dòng)下，甌海、瑞安、永嘉、平陽、蒼南等各縣（市、區(qū)）踴躍爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)“主辦權(quán)”，形成爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍和比學(xué)趕超的熱烈反響。

（二）源頭減量穩(wěn)步推進(jìn)。通過全面實(shí)施《溫州市城鎮(zhèn)生活垃圾分類和資源回收利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》從消費(fèi)、循環(huán)、處理等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)源頭控制。一是倡導(dǎo)文明消費(fèi)。全面限制各機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用一次性紙杯；56家星級(jí)酒店倡導(dǎo)限制使用一次性消費(fèi)品；結(jié)合文明單位評(píng)選，在1090家文明單位(不含縣級(jí))開展“節(jié)儉養(yǎng)德”行動(dòng)，著力打造一批“文明餐桌示范食堂”。二是引導(dǎo)循環(huán)利用。加快推廣綠色包裝，宣傳引導(dǎo)61家超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推廣使用環(huán)保購(gòu)物袋，包裝膠帶寬度降低25%以上，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)70%。三是提升處理能力。15個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)果蔬菜皮等易腐垃圾就地處理，其中鹿城區(qū)松臺(tái)農(nóng)貿(mào)的垃圾減量率達(dá)80%以上。

（三）回收利用不斷提升。一是健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”要求，加強(qiáng)回收網(wǎng)點(diǎn)整合，持續(xù)規(guī)范回收行為，在320個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置綠色回收區(qū)，城鎮(zhèn)居民小區(qū)回收站點(diǎn)建設(shè)覆蓋面達(dá)26％以上；建成并投用分揀中心（交易中心）11個(gè)，培育骨干企業(yè)25家。二是推進(jìn)信息建設(shè)。建立回收企業(yè)信息化管理平臺(tái)，精準(zhǔn)收集、分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息，及時(shí)掌握行業(yè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，調(diào)整發(fā)展方向。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結(jié)合“美麗田園”建設(shè)、“最美村莊”評(píng)選等工作落實(shí)農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理；不斷推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收再利用，探索建立廢棄農(nóng)膜政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的回收處理體系。

（四）閉環(huán)體系逐步完善。一是完善分類投放環(huán)節(jié)。住宅小區(qū)有序推行“高層撤桶”“撤桶并點(diǎn)”，預(yù)計(jì)市區(qū)6月底前將基本完成高層撤桶工作；創(chuàng)成分類投放示范機(jī)關(guān)477個(gè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)示范作用；進(jìn)一步完善農(nóng)戶源頭分類“可操作、能評(píng)估、有獎(jiǎng)懲”模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。二是健全分類收運(yùn)體系。在傳統(tǒng)轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)上，逐步推行易腐垃圾直運(yùn)、以桶換桶等高效便捷的收運(yùn)模式，從根本上解決混收混運(yùn)、二次污染等問題，全市已實(shí)施分類運(yùn)輸線路390條，其中易腐垃圾收運(yùn)線路136條。三是強(qiáng)化終端處理保障。共建有生活垃圾終端處理設(shè)施16座，日均處理能力10390噸，基本滿足總體需求。今年將再建成8座處理設(shè)施，其中垃圾焚燒廠3座，餐廚垃圾廠5座，進(jìn)一步豐富處理方式。

（五）樣板亮點(diǎn)不斷豐富。一是著力推進(jìn)垃圾房改造。以投放方便、環(huán)境整潔、外形美觀為原則，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，推出簡(jiǎn)易版和智能提升版兩種垃圾房改造模式及特定人群上門收取服務(wù)；將垃圾房、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施作為新區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造、住宅區(qū)建設(shè)等工作的前置條件，全面落實(shí)設(shè)施建設(shè)。二是著力突進(jìn)管理模式創(chuàng)新。運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”對(duì)垃圾分類數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整合、分析、應(yīng)用，打造智能、半智能小區(qū)近100個(gè)；結(jié)合智慧安防小區(qū)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾精準(zhǔn)投放，形成共建、共治、共享的工作局面。三是著力推進(jìn)收運(yùn)體系建設(shè)。通過補(bǔ)充預(yù)約、上門收集，設(shè)置有害垃圾“收集日”等方式，規(guī)范有害垃圾分類收集，提高分出率。今年3月以來，已規(guī)范收集有害垃圾近8噸。

（六）監(jiān)督考核全面發(fā)力。一是考核競(jìng)比有目標(biāo)。垃圾分類工作連續(xù)多年列入為省、市民生實(shí)事項(xiàng)目與市政府重點(diǎn)工作，并納入市對(duì)縣（市、區(qū)）、市直部門年終考績(jī)項(xiàng)目，作為縣（市、區(qū)）及街鎮(zhèn)書記“溫州擂臺(tái)·六比競(jìng)賽”比拼亮?xí)駜?nèi)容。二是動(dòng)態(tài)督考有成效。市分類辦健全“季目標(biāo)、月通報(bào)、周督查”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)市區(qū)36個(gè)街道實(shí)行每月考核排名，全面形成“比學(xué)趕超”工作氛圍。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有載體。以文明城市創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建、“最美村、最臟村”評(píng)選等重點(diǎn)工作為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作。

（七）宣傳引導(dǎo)持續(xù)推進(jìn)。一是強(qiáng)化正向激勵(lì)。推廣“積分兌換”、“紅黑榜”、“基金獎(jiǎng)勵(lì)”等一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，促進(jìn)市民養(yǎng)成分類習(xí)慣，市民參與率顯著提升。二是強(qiáng)化執(zhí)法教育。逐步推行強(qiáng)制分類，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)分類實(shí)效，去年市區(qū)垃圾分類立案數(shù)達(dá)2991起，有效倒逼源頭主動(dòng)分類。三是強(qiáng)化媒體聯(lián)動(dòng)。充分利用各種宣傳載體，常態(tài)化開設(shè)“垃圾分類，溫州行動(dòng)”等新聞專欄，持續(xù)營(yíng)造“鋪天蓋地”的宣傳氛圍，共發(fā)動(dòng)近2萬名志愿者深入開展垃圾分類“八進(jìn)”宣傳活動(dòng)4250場(chǎng)次，市民群眾知曉率明顯提升。

二、存在問題

2019年雖然取得了初步成效，但溫州市垃圾分類工作與省內(nèi)外先進(jìn)城市相比、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求相比、與市民群眾的期盼相比，仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法制保障有待提升。生活垃圾分類需要群眾付出時(shí)間和精力改變固有的生活習(xí)慣，僅靠社會(huì)道德約束較為被動(dòng)，法制保障是推進(jìn)垃圾分類的重要保障。但是，目前我市尚未出臺(tái)生活垃圾分類專項(xiàng)法規(guī)，執(zhí)法工作的主要依據(jù)《浙江省生活垃圾分類管理辦法》，存在針對(duì)性不強(qiáng)、適用范圍小等問題，要盡快出臺(tái)貼合溫州實(shí)際的地方性法規(guī)，確保執(zhí)法工作順利開展。

（二）工作合力仍需加強(qiáng)。雖然市本級(jí)及部分縣（市、區(qū)）分類辦已成立專班，實(shí)行集中辦公，但部門間的合作銜接還不夠順暢；城鎮(zhèn)和農(nóng)村界限還不夠清晰，工作存在盲點(diǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還需加強(qiáng)，全市“一盤棋”還未形成；政府部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體各自為政，疊加效應(yīng)不突出。

（三）收費(fèi)機(jī)制亟待完善。對(duì)居民個(gè)人來說，我市尚未建立生活垃圾差別化收費(fèi)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)杠桿無法運(yùn)用，導(dǎo)致“垃圾多產(chǎn)生少產(chǎn)生一個(gè)樣，分不分沒差別”，群眾垃圾分類獲得感不佳，影響參與積極性。對(duì)地方政府來說，我市尚未建立垃圾減量激勵(lì)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）垃圾減量激勵(lì)缺乏量化載體。

（四）體系建設(shè)不夠完善。投放環(huán)節(jié)質(zhì)量不高，一些小區(qū)垃圾分類容器設(shè)置不合理，居民垃圾分類參與率、準(zhǔn)確率較低；收運(yùn)環(huán)節(jié)短板明顯，分類收運(yùn)車輛配備不足、“混收混運(yùn)”現(xiàn)象還較普遍；處理環(huán)節(jié)缺口較大，樂清、永嘉、平陽、文成、龍港等縣（市）生活垃圾處理能力仍不能滿足需求，餐廚垃圾處理廠建設(shè)滯后，存在逾期考核被扣分風(fēng)險(xiǎn)；再生資源回收網(wǎng)絡(luò)（回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、交易市場(chǎng)）不完整，總體檔次不高，缺乏有實(shí)力的龍頭骨干企業(yè)。

（五）社會(huì)滿意度不高。去年全市各縣（市、區(qū)）垃圾分類滿意度調(diào)查成績(jī)很不理想，各縣（市、區(qū)）在全省排名基本都處于中下游水平。

三、下一步措施

今年以來，市委、市政府高度重視垃圾分類工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示指導(dǎo)，全市垃圾分類工作熱情高漲、勁頭十足，各地紛紛亮出實(shí)招、奇招，掀起了新一輪工作熱潮。下一步，我市將結(jié)合“三強(qiáng)兩促”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化攻堅(jiān)、搶抓時(shí)間，全面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、出亮點(diǎn)。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)。一是加快立法工作。密切對(duì)接《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》制訂情況，結(jié)合溫州實(shí)際，加快推進(jìn)溫州市生活垃圾分類專項(xiàng)地方性法規(guī)出臺(tái)，為分類工作提供法制保障。二是完善收費(fèi)制度。加快制定生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度，建立健全差別化收費(fèi)機(jī)制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，改變“垃圾多產(chǎn)生少產(chǎn)生一個(gè)樣，分不分沒差別”的現(xiàn)狀，提升居民分類減量積極性。三是強(qiáng)化工作保障。把垃圾分類作為各地各部門重要工作提上議事日程，配齊配強(qiáng)分類專班力量，確保各項(xiàng)工作有力有效推進(jìn)。不斷加大財(cái)政部門大力支持，并通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，吸引更多的社會(huì)資本、更成熟的技術(shù)設(shè)備，共同參與到溫州市垃圾分類工作中。建立健全統(tǒng)一的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，推動(dòng)垃圾分類工作落地落實(shí)。全面發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮基層治理作用，著力做好轄區(qū)內(nèi)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸以及宣傳引導(dǎo)等日常管理工作。

（二）健全分類體系。構(gòu)建全鏈條分類體系，扣緊抓牢每個(gè)分類環(huán)節(jié)。前端投放環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“兩撤兩定兩到位”管理模式（即：高層撤桶、撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)、勸導(dǎo)員和垃圾房配備到位）。有條件的老舊小區(qū)要加快推進(jìn)分類投放點(diǎn)垃圾箱房建設(shè)，打造一批可復(fù)制可推廣的“溫州樣板”。對(duì)新建住宅小區(qū)，把垃圾房配套設(shè)施建設(shè)作為土地出讓的前置條件。中端收運(yùn)環(huán)節(jié)，督導(dǎo)推進(jìn)“分類直運(yùn)+分類轉(zhuǎn)運(yùn)”運(yùn)行模式，鼓勵(lì)推行“不分類，不收運(yùn)，誰收運(yùn)，誰負(fù)責(zé)”管理模式，切實(shí)杜絕“前分后混、混收混運(yùn)”現(xiàn)象。末端處理環(huán)節(jié)，按照“2020年，縣以上城市焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，生活垃圾不出縣”的要求，加快推進(jìn)焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

（三）提升減量成效。一是倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位一次性消費(fèi)用品管控，將垃圾分類工作列為文明單位評(píng)比的重要內(nèi)容。持續(xù)倡導(dǎo)飯店（賓館）不主動(dòng)提供一次性消費(fèi)用品。推行“光盤”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)、學(xué)校、單位食堂全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“限塑令”。二是推行綠色環(huán)保包裝。加快落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品、食品、禮品、快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)保包裝工作，減少包裝材料過度使用和廢棄物產(chǎn)生，全力實(shí)現(xiàn)綠色包裝材料應(yīng)用比例不低于50%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用比例超過70%。三是提升回收利用水平。指導(dǎo)各地編制回收利用專項(xiàng)規(guī)劃。建立綜合性信息化平臺(tái)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，鼓勵(lì)在商場(chǎng)、超市設(shè)置便民回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)回收利用率達(dá)50%、農(nóng)村達(dá)45%以上。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是黨建引領(lǐng)。按照“黨員帶好頭、單位作表率”的思路，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)，鼓勵(lì)各社區(qū)開展全民行動(dòng)，力爭(zhēng)10月底前機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)參與率100%、準(zhǔn)確率90%以上。二是學(xué)校教育。將垃圾分類納入教職工個(gè)人教學(xué)評(píng)價(jià)，依托課堂教學(xué)、校園文化等平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生逐步養(yǎng)成好習(xí)慣。三是全民發(fā)動(dòng)。全面開展“敲門、入戶、進(jìn)店”宣傳指導(dǎo)，力爭(zhēng)到6月底前實(shí)現(xiàn)城區(qū)宣傳全覆蓋。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)等主流媒體合作，講好溫州垃圾分類故事。四是執(zhí)法支撐。針對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)以及重點(diǎn)道路沿街商鋪等重點(diǎn)責(zé)任主體實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法，充分利用電視、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，加大典型曝光力度，達(dá)到“查處一個(gè)、教育一批、震懾一片”的效果。

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