砥礪奮進的五年
十八大以來供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展成就系列綜述（之三）
重整旗鼓 唱響合作經濟新篇章
以“農”立本，供銷合作社根所在；
以“合”興業(yè)，供銷合作社魂所系。
黨的十八大對加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系的戰(zhàn)略部署與要求，為供銷合作社充分發(fā)揮其合作經濟組織優(yōu)勢，順應“三農”工作新形勢，重新把握基層工作的目標定位指明了方向。
五年來，著眼于構建新型農業(yè)經營體系，遵循中發(fā)〔2015〕11號文件提出的“堅持為農服務根本宗旨，堅持合作經濟基本屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持因地制宜、分類指導”四項基本原則，全國供銷合作社系統(tǒng)從2013年基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率只有57.6%的薄弱基礎出發(fā)，打響了一場基層組織體系建設的硬仗。
這是一場打破基層社舊貌的硬仗。
這是一場與農民重建合作的硬仗。
這是一場展開大合作、搭建大平臺的硬仗。
舉系統(tǒng)之力 改變舊面貌
2013年，先于綜合改革啟動，全系統(tǒng)加強基層工作的號角吹響了。這一年的10月11日，全國供銷合作社基層工作會議召開，定調“全面加強基層工作，切實打牢服務基礎，推動供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
這次會議的緊迫感源自當年中央一號文件按照十八大精神提出的“創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，構建農業(yè)社會化服務新機制，穩(wěn)步提高農民組織化程度”“充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務中的重要作用”等重要工作部署，更源自于當時供銷合作社基層組織體系現(xiàn)狀與中央要求的巨大差距——二三百個縣的基層經營網點是空白；一些基層社經營十分困難，僅靠出租資產維持運轉；體制機制不活，人才隊伍嚴重老化；與農民主要是商品買賣關系，還沒有形成緊密的利益關系。
這種狀況與我國農業(yè)農村的發(fā)展形勢極不適應，與廣大農民的需求極不適應，與供銷合作社科學發(fā)展的要求極不適應?；诖耍瑫h提出，必須舉全系統(tǒng)之力，從根本上把這種局面扭轉過來。
五年來，各級供銷合作社把基層工作擺在各項工作的重中之重，加大工作力度，強化工作措施，推動“人往基層走、錢向基層用”，凝聚力量推動基層組織建設。
總社先后召開多次基層工作現(xiàn)場推進會，并印發(fā)了《關于進一步加強系統(tǒng)工作指導加快推進供銷合作社事業(yè)科學發(fā)展的意見》、《關于進一步加強基層工作的指導意見》、《關于深入實施基層組織建設工程的指導意見》、《“千縣千社”振興計劃實施方案》等系列重要文件，不斷加大基層工作在系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中的權重，引導全系統(tǒng)把密切與農民的利益聯(lián)結作為基層工作的著力點?？偵纭靶戮W工程”和“農業(yè)綜合開發(fā)”等項目資金也不斷向基層傾斜，重點用于支持基層社加強組織體系、服務陣地和經營網絡建設。
省、市聯(lián)合社通過從社有資產收益提取、利用國家財政補助資金等多種渠道，籌措爭取更多支持資金，用于推動基層工作。
縣級供銷合作社加大開放辦社力度，通過公開選拔、招聘等多種方式，吸納農村能人、專業(yè)合作社負責人、龍頭企業(yè)負責人、農產品經紀人等優(yōu)秀的農村實用人才加入供銷合作社基層組織，為供銷合作社注入新的活力。
成績在基層一線的變化中展現(xiàn)出來：
——供銷合作社的標識多起來了。過去“哪兒破哪是供銷社”，如今在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那些標識醒目、寬敞明亮和最具現(xiàn)代氣息的商業(yè)場所、農業(yè)服務場所十有八九是供銷合作社辦的。截至2016年底，全系統(tǒng)恢復發(fā)展基層社8966個，總數(shù)達到2.9萬家，基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率從2012年的56%提高到2016年的92.5%，達到歷史最好水平。
——服務的項目多起來了。農民消費升級了，供銷合作社服務也升級了，如今的農村綜合服務社經營項目五花八門，從農資和日用品供應、農產品購銷到電子商務、金融、保險、通訊、氣象、幼教、養(yǎng)老應有盡有。截至2016年底，全系統(tǒng)發(fā)展農村綜合服務社37.4萬家，較2012年增加9.9萬家，全系統(tǒng)已創(chuàng)建五星級農村綜合服務社610家、四星級社1373家、三星級社3563家。
——基層社里年輕人、大學生多起來了。過去基層社里多是工作三四十年的老人，如今80后、90后當上基層社主任已經不是新聞；過去沒人愿來供銷合作社，如今也出現(xiàn)了一職難求、競爭上崗的好局面?；鶎咏洜I活力的增強是人才蜂擁而至的原因?；鶎由缋麧欉B續(xù)多年高于全系統(tǒng)平均增幅，在全系統(tǒng)利潤占比由2012年的9.1%提高到2016年的16.8%，資產負債率持續(xù)下降到66.2%，基層薄弱局面得到扭轉，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
舉合作旗幟 扎深發(fā)展之根
供銷合作社20多年的改革實踐，始終高舉著合作經濟的旗幟。
自中發(fā)〔1995〕5號文件出臺，中共中央、國務院就明確了供銷合作社是農民的合作經濟組織，改革必須堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則。中發(fā)〔2015〕11號文件仍然指出，綜合改革要堅持合作經濟基本屬性，按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農民社員為主體的合作社。
2013年11月，總社黨組書記、理事會主任王俠在學習貫徹黨的十八屆三中全會精神深化供銷合作社改革座談會上曾指出，“十八屆三中全會提出，要加快轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用。黨委、政府之所以看重供銷合作社，并不是因為我們有多少行政職能，而恰恰在于我們是合作經濟組織，在服務‘三農’中能夠更好地利用市場機制，發(fā)揮市場主體的優(yōu)勢和功能?！?gt;>>【供銷系統(tǒng)公選考試熱點】王俠談十八屆三中全會：在服務“三農”中“改造自我”
以強化供銷合作社合作經濟組織屬性為目標的組織體系創(chuàng)新，成為此輪綜合改革的邏輯起點，也成為很多試點供銷合作社的改革出發(fā)點。
河北省供銷合作社在改革伊始就提出，要把基層社辦成規(guī)范的、以農民為主體的合作社，這需要顛覆性思維，改變過去以供銷合作社為中心小修小補的改革，而需要樹立以農民為主體、以供銷合作社為載體的理念，去組織農民、服務農民、利益聯(lián)結農民。在此基礎上，河北省社提出通過入社、參股、契約等資產聯(lián)結方式，與農民在更大范圍、更高層次合作，在資產形態(tài)上實現(xiàn)供銷合作社與農民、合作社、農業(yè)新型經營主體的融合；在組織形態(tài)上，提出通過自下而上組建省、市、縣、鄉(xiāng)農民合作社聯(lián)合社，把供銷合作社建成農民成分更充分、與農民利益聯(lián)系更緊密、政府更便于利用的組織體系。
山東省供銷合作社的試點工作同樣踐行了合作制理念。山東省社提出，只有讓農民參與并有更多的話語權，讓農民得到更多利益，讓基層社得到更好發(fā)展，讓農業(yè)現(xiàn)代化更快推進，才能保證為農服務體系的可持續(xù)運行，保證供銷合作社改革的順利推進。基于此，山東省供銷合作社在為農服務中心建設過程中，本著農民出資、農民參與、農民受益的原則，設定了“兩個比例”：一是2∶8，即組建實體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民合作社聯(lián)合社，基層社持股比例一般不超過20%，農民社員持股不低于80%；二是3∶7，即為農服務中心的投資，原則上縣農業(yè)服務公司不超過30%，農民合作社聯(lián)合社不低于70%。收益上，農民合作社及聯(lián)合社也普遍實行按股分紅和按交易額返利相結合的分配制度，縣農業(yè)服務公司和基層社按股份制和合作制獲取收益。這種做法既保證了農民占大股，也密切了供銷合作社與農民的利益聯(lián)結，形成了可持續(xù)發(fā)展機制。
五年來，全系統(tǒng)在基層社的恢復重建過程中，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織和經濟上的聯(lián)結；同時，著眼于促進農業(yè)適度規(guī)模經營，基層社依托領辦的農民專業(yè)合作社，與家庭農戶和種糧大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體廣泛合作，把農民組織起來，把土地集中起來，把生產要素整合起來，正成為推進現(xiàn)代農業(yè)服務規(guī)?；闹髁?，為農村經濟發(fā)展帶來強勁且持續(xù)的內生動力。
起勢大合作 共建大平臺
如果要問供銷合作社本輪改革與以往有何不同，那就是它已經不是供銷合作社關起門來自己的改革，它是整個中國農業(yè)生產經營管理體制改革的一部分，供銷合作社的改革已經融入到農民合作經濟組織聯(lián)合發(fā)展潮流之中，并且正與農業(yè)經營、農村金融、涉農管理等體制改革有機結合、協(xié)同促進。這也正是習近平總書記“三農”治理思想的重要體現(xiàn)。
2006年，習近平總書記在浙江工作期間，明確提出要推進農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革；2013年底，他在中央農村工作會議上又提出了“構建立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系”的新要求。五年來，習近平總書記始終關切的這些工作，在浙江逐步落地，在全國各地開始生根發(fā)芽。
2014年以來，在浙江省委、省政府的高位推動和統(tǒng)一部署下，浙江省供銷合作社大力開展“三位一體”改革試點，全力投入到構建農民合作經濟組織聯(lián)合會組織體系的改革實踐中，大力推進服務鏈、產業(yè)鏈主體的合作化改造，積極與農民合作社、企業(yè)等農合聯(lián)會員合股共建服務體系和涉農產業(yè)，實現(xiàn)了“與農民合作、讓農民共享”，在全省范圍內初步建成農民合作經濟組織及農民群眾共建共享農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的新型組織框架和發(fā)展格局，供銷合作社也在這場變革中創(chuàng)新了體制機制，激發(fā)了內在活力，為農服務的手段更多了，方式更新了。2017年8月22日，浙江省農合聯(lián)正式成立，至此浙江省自上而下全面構建起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農合聯(lián)體系，“三位一體”農民合作經濟組織進入新階段。
2017年，構建生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作經濟組織體系被寫入中央一號文件。浙江的實踐為全系統(tǒng)組織體系的創(chuàng)新提供了頂層設計、試點先行、高位推動、合力協(xié)同、合作為基、自愿聯(lián)合等諸多方面的經驗借鑒。當前，在各級黨委、政府的高度重視和部署下，越來越多條件成熟的供銷合作社開始試點農合聯(lián)體系的構建。在江西，目前已有一個市級農合聯(lián)和17個縣（區(qū)）級農合聯(lián)成立；貴州省則提出，2020年全省建成省級“三位一體”新型基層社示范社300個以上，市、縣級“三位一體”新型基層供社示范社達1000個以上，力爭全覆蓋。
中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的征程中，黨和政府各項強農惠農政策的落實到位，迫切要求加快培育承接政策的組織載體；如雨后春筍般成長中的各類新型農業(yè)經營主體和仍將在我國長期存在的小規(guī)模農戶，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務平臺；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的城鎮(zhèn)居民，迫切需要多層次、多樣化、便利化的生活服務設施……
供銷合作社，正按照黨和政府的期望，迎著農民群眾的需求，為一處處服務“三農”的前沿陣地添磚加瓦，以更加健全的組織體系、與農民更為緊密的利益聯(lián)結機制，打造真正的農民之家、社員之家，和所有合作經濟組織的命運共同體！
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