砥礪奮進的五年
十八大以來供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展成就系列綜述（之五）
社企引擎 激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
作為供銷合作社經(jīng)濟屬性的承載者，全系統(tǒng)斐然的改革發(fā)展成就中，社有企業(yè)功不可沒，社有企業(yè)成為供銷合作社日隆月盛的重要推動力量。
作為務(wù)農(nóng)服務(wù)的重要抓手，在供銷合作社逐日積累的社會影響力中，社有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，社有企業(yè)成為農(nóng)民、市民認識供銷合作社、了解供銷合作社的重要途徑。
社企的改革發(fā)展不僅事關(guān)自身的可持續(xù)健康發(fā)展，更事關(guān)供銷合作事業(yè)的未來。
黨的十八大以來，按照中發(fā)〔2015〕11號文件和中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神要求，全國供銷合作社系統(tǒng)把深化社有企業(yè)改革作為供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容。總社出臺了《關(guān)于深化社有企業(yè)改革 促進轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，召開系統(tǒng)社有企業(yè)工作會議，舉辦社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓(xùn)班，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，在重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批大型企業(yè)集團，加快推進資源整合聯(lián)合發(fā)展，構(gòu)建雙線運行機制……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究服務(wù)成效，既注重重點領(lǐng)域改革又兼顧全局發(fā)展，呈現(xiàn)相互配套、整體“一盤棋”推進的態(tài)勢。
5年的改革創(chuàng)新中，這場構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系的探索正在成為現(xiàn)實。“各省和試點市縣社搭建起‘社有資產(chǎn)管理委員會+資本投資公司（社有資產(chǎn)運營平臺）+出資企業(yè)’的社有資產(chǎn)管理架構(gòu)，推進了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，基本實現(xiàn)政事分開、社企分開，聯(lián)合社開始由‘管企業(yè)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變，促進了社有企業(yè)健全管理制度、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。”2017年2月，汪洋副總理在全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議上，充分肯定了十八大以來社企改革取得的成果。>>>【供銷社遴選考點】汪洋：用好“供銷合作社”這個抓手 助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
轉(zhuǎn)型升級 進軍“高精尖”
在供銷合作社幾十年的發(fā)展歷程中，農(nóng)資、棉花、日用消費品等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)始終隨著市場形勢不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，一批龍頭企業(yè)在調(diào)整中崛起，農(nóng)資連鎖店、日用品配送中心和連鎖經(jīng)營店得到發(fā)展，為構(gòu)建城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系起到重要支撐。但與此同時，傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品模式單一，低水平同業(yè)競爭的情況仍普遍存在。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)使這些問題的解決尤為迫切。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，流通領(lǐng)域的組織方式、經(jīng)營模式加速變革的新形勢需要社企及時調(diào)整經(jīng)營策略，農(nóng)資、棉花、再生資源等主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，行業(yè)政策調(diào)整，需要企業(yè)及時實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為指向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革號角指引著供銷合作社系統(tǒng)的社企改革。五年來，系統(tǒng)重點推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批主業(yè)突出、充滿活力、有行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團，提升社有企業(yè)盈利能力和市場競爭能力，加快社有企業(yè)向“高大上”“高精尖”轉(zhuǎn)型，加快社有資產(chǎn)向新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域集中。
農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向綜合經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型、日用消費品企業(yè)向線下線上融合發(fā)展轉(zhuǎn)型、再生資源企業(yè)向綜合利用環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型的具體部署下，社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，系統(tǒng)穩(wěn)住了傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
農(nóng)資市場占有率保持在70%以上，日用品銷售額在農(nóng)村消費品零售總額中的占比超過10%，并在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、提升農(nóng)村消費環(huán)境、便利農(nóng)民生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了積極作用。
傳統(tǒng)業(yè)務(wù)得到鞏固升級的同時，社有企業(yè)在拓展經(jīng)營服務(wù)新領(lǐng)域方面也成績斐然。電子商務(wù)成為供銷合作社推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化的重要方式、搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺的重要支撐。“供銷e家”全國平臺與31個?。▍^(qū)、市）的近700個市、縣供銷合作社實現(xiàn)了對接，上線品種超過4.6萬種；貴州省社全力打造“貴農(nóng)網(wǎng)”電商平臺，已建成縣級運營中心43個，鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站5083個，初步構(gòu)建起覆蓋全省的農(nóng)村電商服務(wù)體系；廣東英德市社創(chuàng)建“即送網(wǎng)”線上平臺，面向全市開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等配送服務(wù)，市區(qū)5公里范圍內(nèi)可實現(xiàn)30分鐘送貨上門，去年銷售額超過6000萬元，上線兩年即實現(xiàn)盈利。2016年，全系統(tǒng)電商交易和在線商品銷售額達6031億元，同比增長52.3%。
加強聯(lián)合 培育大龍頭
培育一批具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)一直是供銷合作社系統(tǒng)社有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一。但是由于各種原因供銷合作社系統(tǒng)上下不聯(lián)合、橫向不聯(lián)合，與外區(qū)域、外系統(tǒng)也缺乏聯(lián)合的問題成為制約企業(yè)做大做強的障礙，導(dǎo)致了“大系統(tǒng)、小企業(yè)”的頑疾。盡管網(wǎng)點很多，但真正用產(chǎn)權(quán)機制聯(lián)結(jié)起來的網(wǎng)點寥寥無幾，這使得系統(tǒng)潛在優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，越來越多的供銷合作社人意識到，這種格局，對構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系形成障礙，這種格局不利于更快地實現(xiàn)為農(nóng)民提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和多層次、多樣化、便利實惠的生活服務(wù)，改革勢在必行。推進社有資本布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為此次深化社有企業(yè)改革的重要的路徑之一。
按照中發(fā)〔2015〕11號文件的部署，加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。這成為社企改革的著力點之一。
五年來，系統(tǒng)通過大規(guī)模的并購、重組、整合，積極推進本級企業(yè)集團化發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，推進不同層級之間社有企業(yè)并購重組，加強與社會資本的合作，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。改革試點省之一的廣東探索打造全省一體化運營的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省社龍頭企業(yè)已與全省20個試點縣社實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)對接；陜西省社與國資委共建供銷集團，通過控股、參股等方式，迅速恢復(fù)了茶葉、果品、再生資源等經(jīng)營陣地；湖北省社大力推進混合所有制改革，加強資本運作和股權(quán)投資，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅增長，今年上半年，湖北省社出資企業(yè)共計實現(xiàn)營業(yè)總收入59.41億元，同比增長14.47%。
這種變革不僅在省級層面，在市級、縣域各個層級的企業(yè)都在加快整合與聯(lián)合。全系統(tǒng)以配送中心、批發(fā)市場、交易市場等為基礎(chǔ)，促進企業(yè)資產(chǎn)整合，著力培育縣域龍頭企業(yè)，帶動流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2016年底，全系統(tǒng)共有社有企業(yè)2.1萬家，較2012年增加3246家；各級政府和省以上部門認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2226家，較2012年增加184家。
改革舉措的一一落地，推動社有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，市場主體活力逐步釋放。2016年，系統(tǒng)全資、控股企業(yè)發(fā)展加快，增效明顯，實現(xiàn)銷售2.5萬億元，同比增長10.4%，占系統(tǒng)銷售總額的52.4%；利潤210.7億元，同比增長11.8%，占系統(tǒng)利潤的51.2%。
強化服務(wù) 分享新收益
“人民有所需，改革有所應(yīng)。”習(xí)近平總書記關(guān)于改革的這句話指引著所有改革的方向，也是供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)恪守的原則。以服務(wù)“三農(nóng)”為己任的社有企業(yè)，改革目標(biāo)與服務(wù)“三農(nóng)”不能有絲毫的偏差。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存時，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的企業(yè)才能長久在市場立足。提高供給質(zhì)量，核心是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
這一要求，成為社企改革的落腳點。
五年來，全系統(tǒng)社有企業(yè)加快布局產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從流通環(huán)節(jié)逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、產(chǎn)銷對接、資金互助、品牌營銷拓展，強力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；適應(yīng)農(nóng)民需求升級，幫助地方培育特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，不僅壯大了自身的經(jīng)營實力，也全面強化了為農(nóng)服務(wù)功能，讓農(nóng)民在家門口就能分享農(nóng)業(yè)增值收益。
陜西省安康市漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)曾是當(dāng)?shù)爻隽嗣呢毨ф?zhèn)。陳鴻昌在牛蹄鎮(zhèn)建設(shè)了“京康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，依托陜西供銷集團的融資平臺和全國銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)和茶旅融合，增加了貧困戶收入。目前，該產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)年產(chǎn)值4.8億元，帶動當(dāng)?shù)?500余農(nóng)戶發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，3000多名農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，成為新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人；年戶均收入27300元，人均增收6825元。
湖南省茶業(yè)公司采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，建立57萬畝優(yōu)質(zhì)茶園基地，通過參控股、包銷、返利等方式，與35萬戶茶農(nóng)結(jié)成緊密利益聯(lián)系，實行保護價收購，每戶茶農(nóng)年均增收6500元。
在增強服務(wù)供給能力的同時，社有企業(yè)也密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，穩(wěn)固了發(fā)展根基，為深化供銷合作社綜合改革奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
雙線運行 倡導(dǎo)高效率
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”黨中央對市場與政府關(guān)系認識上的這次重大理論突破，成為供銷合作社企業(yè)改革的重要指導(dǎo)思想。
在供銷合作社系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制成為對這個重大理論突破的實踐回應(yīng)。
按照這一理論指導(dǎo)，在中發(fā)〔2015〕11號文件提出的強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值要求指引下，各級供銷合作社通過組建社有資產(chǎn)管理委員會，完善運行機制，提高資本回報，維護資本安全。各級供銷合作社把提高核心競爭力和資源配置效率，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，加快推進建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度作為企業(yè)改革的重點工作，規(guī)范社有企業(yè)制度建設(shè)和運行機制，提高管理精細化水平。
目前，黑龍江、江蘇、湖北等10多個省級社成立了社有資產(chǎn)管理委員會，26個省級社成立了社有資本投資平臺，理順了社企關(guān)系，激發(fā)了內(nèi)生動力。山東省社著力打造“3控3×6+1”雙線運行機制，通過上級社主要解決下級社干不了、干不好的事情，實現(xiàn)上下聯(lián)動、功能互補。湖北省社完善資產(chǎn)公司實體化運作，使制度建設(shè)、風(fēng)險管控能力得到進一步加強；江蘇省社基本形成了社有企業(yè)投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、經(jīng)營自主化、決策科學(xué)化、管理規(guī)范化的新格局。
隨著改革頂層設(shè)計逐步完善，改革重大舉措層層落實，改革鮮活實踐不斷涌現(xiàn)，并被復(fù)制全面推進，系統(tǒng)綜合實力較快提升。2016年，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售4.78萬億元，利潤407.7億元，同比分別增長10.9%和6.8%，資產(chǎn)總額突破1.38萬億元。其中，4個試點省兩年多來社有資產(chǎn)總額增加近800億元，經(jīng)濟增速和質(zhì)量明顯高于全系統(tǒng)。
五年來，社有企業(yè)改革翻過一山又一山，未來的改革中，仍會快馬加鞭未下鞍。
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