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公選王材料1：

乘著改革開放的快車，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展了近40年?？偨Y(jié)這40年應(yīng)該是：貢獻(xiàn)還行，長(zhǎng)進(jìn)不大；亂象叢生，污染不小。

20世紀(jì)50年代，世界上最早的工業(yè)園區(qū)在美國(guó)誕生，就是后來舉世聞名的“硅谷”。之后，因其顯著的優(yōu)越性，工業(yè)園區(qū)逐漸成為許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施高技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展的重要途徑，在世界各國(guó)大放異彩。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)的優(yōu)越性：1、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)；2、聚集各種生產(chǎn)要素，提高工業(yè)化的集約度； 3、改善城市規(guī)劃布局，優(yōu)化城市管理。

1979年，我國(guó)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)在深圳蛇口誕生。之后，工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，尤其是最近十幾年，中國(guó)化的工業(yè)園區(qū)不但數(shù)量劇增，內(nèi)涵也得到了極大的豐富，如國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類省級(jí)工業(yè)園區(qū)等。

但是，在種類多樣、數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)中，糟粕太多，精華太少。

在改革開放初期，國(guó)家精心建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)的工業(yè)園區(qū)。然而，隨著開放程度逐漸擴(kuò)大、步伐逐漸加快，工業(yè)園的發(fā)展由快速走向泛濫。在經(jīng)濟(jì)先行的主旋律下，各地瘋狂建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以致陷入混亂的狀況，環(huán)境污染等嚴(yán)重問題逐漸凸顯。

根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，經(jīng)國(guó)家公示的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)達(dá)到近2000家，各級(jí)工業(yè)園區(qū)超7000家（另有數(shù)據(jù)顯示上萬(wàn)家），但僅有2-3成園區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)。督察顯示，全國(guó)超過80%的省市存在著工業(yè)園區(qū)污染問題。工業(yè)園區(qū)污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的主要根源。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)此前一項(xiàng)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)，并且具有一定污染防治、環(huán)保管理水平的化工園區(qū)十不足一。

公選王材料2：

不可否認(rèn)個(gè)別園區(qū)是成功的，也產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；但是在推向全國(guó)的過程中卻泛濫成災(zāi)，走樣變形了。許多園區(qū)沒有成為孵化企業(yè)、振興工業(yè)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，卻淪為了加速污染的毒窟。同時(shí)因?yàn)榱己玫恼谓庾x和幾乎空白的監(jiān)管，工業(yè)園區(qū)也成了滋生腐敗的溫床。

隨著近年來環(huán)保督查的步步深入，工業(yè)園區(qū)的種種亂象得以曝光。

為了便于原料和產(chǎn)品運(yùn)輸，許多園區(qū)往往沿江或臨海分布，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就分布了上百個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，甚至有些工業(yè)園區(qū)還位于飲用水水源地附近。長(zhǎng)期以來，爆炸、泄漏和偷排污水事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)上下游水源安全造成了較大威脅。過去的幾十年間，鄱陽(yáng)湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區(qū)的污水直接排入，對(duì)河流造成了嚴(yán)重的污染。

2018年3月，記者暗訪安徽一工業(yè)園污染觸目驚心：占地百余畝的強(qiáng)堿工業(yè)固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長(zhǎng)江；選礦尾渣直接傾倒長(zhǎng)江，江水沖洗三年仍存數(shù)噸；園內(nèi)名企午夜戶外開工，釋放揮發(fā)性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰后，打包到了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，搖身一變成了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)管相對(duì)寬松，重污染企業(yè)轉(zhuǎn)入后污染變得更加嚴(yán)重。在許多地區(qū)，工業(yè)園區(qū)實(shí)質(zhì)上是污染轉(zhuǎn)移和包庇重污染企業(yè)的幌子。

2010年到2014年，多家媒體對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件做了詳細(xì)報(bào)道，這些報(bào)道最終引起了黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。內(nèi)蒙古環(huán)保廳一名副廳長(zhǎng)、阿拉善盟分管副盟長(zhǎng)、阿拉善盟左旗旗長(zhǎng)、分管副旗長(zhǎng)、盟旗兩級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)被免職,共有24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé),并受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

由于規(guī)劃不科學(xué)、監(jiān)管缺失，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一度泛濫。許多地方為了政績(jī)變著法子搞工業(yè)園區(qū)，搞出來的“四不像”非但不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反而給周邊居民造成了極大的困擾，導(dǎo)致環(huán)境糾紛頻發(fā)。

重慶市民舉報(bào)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)留言：兩江蔡家新區(qū)在兩江新區(qū)規(guī)劃為：“以水土工業(yè)開發(fā)區(qū)和蔡家為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)布局電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)器人、科技研發(fā)服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。而事實(shí)上呢，蔡家組團(tuán)管委會(huì)招商引進(jìn)的又是些什么企業(yè)呢？位于同興工業(yè)園區(qū)二路與大唐科技之間的廠房里面，居然是“家具廠、門窗廠、印刷廠、化工廠”等等存在嚴(yán)重污染的低端企業(yè)，這里面居然還有從沙坪壩中梁山攆過來的高污染企業(yè)。

事實(shí)上，在數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠、化工廠”這樣的作坊式組合體占了半數(shù)以上。此類“園區(qū)”完全不具備工業(yè)園區(qū)的屬性，在組織形式上與菜市場(chǎng)別無二致，根本體現(xiàn)不出園區(qū)的價(jià)值，很多時(shí)候是地方政府亂作為下的畸形產(chǎn)物。

除環(huán)境污染、運(yùn)營(yíng)混亂、發(fā)展畸形外，荒廢爛尾是工業(yè)園區(qū)的又一大亂象。在過去的十多年間，工業(yè)園區(qū)遍地都是，但大多數(shù)都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區(qū)淹沒在空曠的荒野中，被當(dāng)?shù)匕傩找暈椤肮韴@”。

鬼園頻頻出現(xiàn)的原因絕非規(guī)劃失當(dāng)這么簡(jiǎn)單，背后有著更深一層的“神邏輯”和利益鏈條，園區(qū)的主導(dǎo)者和參與者往往各懷其心。

對(duì)于有些企業(yè)主而言，入駐工業(yè)園僅僅是他們?cè)谫Y金困難時(shí)，向銀行貸款的借口。這類人進(jìn)入園區(qū)的心態(tài)就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產(chǎn)打包還給銀行和政府。

以園區(qū)為幌子的不只是重污染企業(yè)，還有瞄準(zhǔn)土地的投機(jī)分子。許多園區(qū)動(dòng)輒幾千上萬(wàn)畝，圖得就是地大，入駐者往往抱有一個(gè)幻想，就是包裝上市圈錢或等待轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地后推到蓋房子賣。傳統(tǒng)地產(chǎn)商做工業(yè)園就是為了拿地，這種情況下所謂的園區(qū)建設(shè)不過是為拿土地而巧立名目罷了。

而地方政府大肆圈地建園，則是為了政績(jī)考核，大多疏于考慮產(chǎn)業(yè)資源、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵因素，更加無視對(duì)環(huán)境造成的影響。

很多時(shí)候，工業(yè)園區(qū)名不副實(shí)，其中多是投機(jī)倒把的行徑，所做的完全是以犧牲土地、財(cái)政等資源換取部分人利益的勾當(dāng)。

公選王材料3：

部分地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看齊，忽視環(huán)保等長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，導(dǎo)致許多園區(qū)從開始就是錯(cuò)的。思想認(rèn)識(shí)上的問題導(dǎo)致了動(dòng)作上的一連串錯(cuò)誤，進(jìn)而使工業(yè)園區(qū)的發(fā)展變形走樣。

在對(duì)園區(qū)的具體規(guī)劃上，調(diào)研不充分、定位不明確、設(shè)計(jì)不科學(xué)，導(dǎo)致園區(qū)上馬后很難實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。許多潛質(zhì)優(yōu)良的園區(qū)因?yàn)橐?guī)劃上的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

有的石化園區(qū)，由于前期規(guī)劃失當(dāng)，僅引入寥寥幾家石化企業(yè)，由于招商并未達(dá)到預(yù)期，迫不得已而引入其他類型企業(yè)。然而，因前期園內(nèi)污水處理、固廢處置等配套設(shè)施，均按照石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，并不一定符合其他企業(yè)的要求。導(dǎo)致園區(qū)集群效應(yīng)不明顯，同時(shí)給后期管理造成困難，最終造成污染違規(guī)排放。大多時(shí)候，招商體量往往達(dá)不到其設(shè)計(jì)的配套能力，出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備“吃不飽”現(xiàn)象，最終淪為“曬太陽(yáng)”工程。

由于宏觀統(tǒng)籌不夠，往往會(huì)出現(xiàn)“狼多肉少、營(yíng)養(yǎng)不良”的局面。在城鎮(zhèn)各級(jí)園區(qū)之間招商引資競(jìng)爭(zhēng)格局下，有限的投資資源很難集中到某個(gè)區(qū)，分散的投資很難使各個(gè)園區(qū)達(dá)到期望效果，最終造成盲目擴(kuò)張、空間失衡和惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良想象。

許多地方的工業(yè)園區(qū)只是個(gè)樣子，基本上就是把小散亂污企業(yè)打包在了一起，完全沒有體現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的效應(yīng)；所謂的工業(yè)園區(qū)不過是一群小規(guī)模、高污染、低層次的小作坊拼成的聚集群，把工業(yè)園區(qū)做成了菜市場(chǎng)，并沒有任何實(shí)質(zhì)的意義。

有記者在調(diào)查江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海城市的化工園區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)里的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，污染嚴(yán)重。園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)利用園區(qū)條件差、發(fā)展慢急于求成的浮躁心理，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染相對(duì)嚴(yán)重、治理難度很大的項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的環(huán)境污染。

現(xiàn)有園區(qū)多由管委會(huì)進(jìn)行管理，但管委會(huì)的主要職能是服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法能力等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；當(dāng)然，在既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環(huán)保部門有專業(yè)職責(zé)，卻往往觸及不到園區(qū)范圍。

由于責(zé)任不清，工業(yè)園區(qū)成了監(jiān)管的空白區(qū)，導(dǎo)致大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)保設(shè)施的中小企業(yè)和非法企業(yè)成了漏網(wǎng)之魚。環(huán)保設(shè)施只在檢查的時(shí)候才運(yùn)行，檢查組走了之后就偷排偷放，使園區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)境質(zhì)量下降。

更離譜的是，許多園區(qū)被默認(rèn)為特區(qū)，企業(yè)主認(rèn)為只要入園就有了偷排的特權(quán)。園區(qū)政府往往袒護(hù)園內(nèi)企業(yè)，因此，基層環(huán)保部門對(duì)園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法遇阻也是常有的事。

在對(duì)許多園區(qū)項(xiàng)目的審批上，違法審批、越權(quán)審批現(xiàn)象非常普遍。本應(yīng)由國(guó)家或省市審批的項(xiàng)目卻被分解為小項(xiàng)目由縣審批；本應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目卻簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)評(píng)已經(jīng)審批過了，環(huán)保設(shè)施卻遲遲不見，環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等制度成了走過場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士表示，大量需焚燒填埋危險(xiǎn)廢物因處置能力匱乏，超期超量?jī)?chǔ)存；而大量危險(xiǎn)廢物因缺乏綜合利用技術(shù)，占用焚燒填埋資源。

企業(yè)內(nèi)部危廢暫存庫(kù)普遍存在倉(cāng)儲(chǔ)能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問題。部分園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設(shè)施處置負(fù)荷不足，以副產(chǎn)品名義轉(zhuǎn)移的廢鹽、廢溶劑在部分園區(qū)普遍存在。

有地方為招商引資，在企業(yè)進(jìn)來的時(shí)候政府就會(huì)做出某些“短視”的承諾，比如污染綠燈、白名單等。

更有甚者，一面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國(guó)家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監(jiān)管，使得工業(yè)園區(qū)反而成了違法經(jīng)營(yíng)的“保護(hù)傘”。

一些工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)一旦入園，對(duì)其環(huán)境監(jiān)管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會(huì)規(guī)定一些“土政策”，防止“干擾”園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)。此外一些園區(qū)管委會(huì)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，名曰環(huán)境執(zhí)法，其實(shí)質(zhì)是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，往往使環(huán)境監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)。

公選王問題一：分析導(dǎo)致亂象產(chǎn)生的原因。10分。

公選王問題二：提出解決對(duì)策。15分。

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