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在跳馬鎮(zhèn)“變思與思變、發(fā)展與機(jī)遇、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”主題座談會(huì)上的講話(huà)

湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)黨委書(shū)記 尹江華

2025年9月8日

同志們：

今年5 月4 日軍其書(shū)記來(lái)跳馬調(diào)研時(shí)提出“跳馬的鎮(zhèn)村干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，抓緊抓牢新一輪歷史機(jī)遇”，7 月28 日來(lái)跳馬調(diào)研時(shí)又提出“跳馬正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須從思想破冰入手，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展突圍”。今天召開(kāi)跳馬鎮(zhèn)“變思與思變、發(fā)展與機(jī)遇、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)”主題座談會(huì)，旨在統(tǒng)一思想行動(dòng)、激發(fā)干事熱情。我重點(diǎn)講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、十年蟄伏，要準(zhǔn)確識(shí)變

今年是跳馬劃入雨花的第十年，是跳馬從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“洗腳被錄取”的第十年。這十年，是跳馬轉(zhuǎn)型陣痛的十年，是跳馬探索發(fā)展思路的十年。

（一）跳馬貢獻(xiàn)突出，但鎮(zhèn)域發(fā)展太慢。

2010年，跳馬全鎮(zhèn)近97%的土地被劃為生態(tài)綠心保護(hù)區(qū)域，占長(zhǎng)沙綠心的二分之一、長(zhǎng)株潭綠心的三分之一，以一鎮(zhèn)之力為長(zhǎng)株潭可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。過(guò)去，很多人常說(shuō)“綠心是限制”，導(dǎo)致束手束腳，發(fā)展太慢?！奥痹冢?/span>一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展慢。和周邊暮云、柏加等同類(lèi)型鎮(zhèn)街相比，他們緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。但綠心地區(qū)企業(yè)退出后，我們速度明顯掉隊(duì)，整體發(fā)展與綠心外地區(qū)差距拉大。比如花卉苗木產(chǎn)業(yè)近年呈下滑趨勢(shì)，全域旅游缺乏叫得響的品牌，跳馬整體面臨“舊力已退、新力未生”的困境。二是民生服務(wù)見(jiàn)效慢。與周邊非綠心地區(qū)相比，跳馬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍“貧血”。加之鎮(zhèn)域廣、基礎(chǔ)弱，財(cái)政收入難，民生投入跟不上，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與城區(qū)相比差距不小。三是優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化慢。跳馬鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢(shì)就是得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和文化資源，坐擁好生態(tài)、好文化，但“綠水青山”變“金山銀山”的路子還沒(méi)完全闖出來(lái)。民宿發(fā)展還停留在“農(nóng)家樂(lè)2.0”，同質(zhì)化嚴(yán)重，附加值低，“變現(xiàn)”渠道單一。“生態(tài)”和“綠心”的品牌沒(méi)打響，“一湖二公三寺四景十八陵”的家底還沒(méi)有盤(pán)活，轉(zhuǎn)化效率太低。

（二）跳馬機(jī)遇很多，但歷史包袱太重。

當(dāng)前，跳馬正處在一個(gè)前所未有的機(jī)遇期。上級(jí)重視前所未有，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高頻次調(diào)研督導(dǎo)。政策機(jī)遇前所未有，發(fā)展空間得到拓展，綠心面積調(diào)出5.4平方公里，為重大項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了寶貴的承載空間。項(xiàng)目支撐前所未有，“一廳一道”、中煙產(chǎn)業(yè)園、融城干道等重點(diǎn)項(xiàng)目落子跳馬。但因?yàn)闅v史和政策原因，我們的發(fā)展包袱還太重，“重”在：一是遺留問(wèn)題包袱重。歷史欠賬和轉(zhuǎn)型陣痛留下不少硬骨頭，耗人耗錢(qián)耗精力，輕裝上陣難。如工業(yè)企業(yè)退出后工業(yè)用地轉(zhuǎn)型問(wèn)題、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定問(wèn)題；如白竹、跳馬、喜雨安置地建設(shè)問(wèn)題，延期過(guò)渡費(fèi)問(wèn)題，發(fā)展用地問(wèn)題，因征地導(dǎo)致人均耕地不足問(wèn)題。這些都是年深日久、錯(cuò)綜復(fù)雜的“絆腳石”，化解難、成本高，拖累項(xiàng)目、影響穩(wěn)定。二是基礎(chǔ)設(shè)施包袱重。我們基礎(chǔ)設(shè)施本底相對(duì)薄弱，“硬設(shè)施”提質(zhì)難，水電路氣都存在短板。路網(wǎng)“內(nèi)聯(lián)外通”效率低，部分村道路窄、路況差，不僅影響居民日常出行，更嚴(yán)重制約旅游資源串聯(lián)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋不足，難以滿(mǎn)足群眾需求。農(nóng)村地區(qū)基本上采用瓶裝液化氣，安全隱患突出。市政設(shè)施“高標(biāo)準(zhǔn)”與“低基礎(chǔ)”現(xiàn)實(shí)矛盾突出，資金投入與維護(hù)成本不堪重負(fù)。今年還要攻堅(jiān) 128 公里鄉(xiāng)村公路硬化、72 口山塘清淤整治、自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)，“補(bǔ)課”任務(wù)極其艱巨。三是體制機(jī)制包袱重。跳馬鎮(zhèn)地廣事雜，管理主體多元。環(huán)境衛(wèi)生根據(jù)區(qū)域不同由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、玉誠(chéng)公司、村社分別負(fù)責(zé)；市政園林僅有石燕湖大道和石鴨公路沿線(xiàn)由區(qū)市政、園林負(fù)責(zé)；林業(yè)管理由部門(mén)直管、鎮(zhèn)上管理相結(jié)合，職權(quán)上存在交叉，林地糾紛處置還存在爭(zhēng)議。

（三）跳馬地域很大，但思維半徑太小。

跳馬鎮(zhèn)域面積 177 平方公里，占雨花區(qū)的三分之二，是長(zhǎng)沙內(nèi)五區(qū)面積最大的鎮(zhèn)街。盡管鎮(zhèn)域“地圖”大，但群眾和鎮(zhèn)村干部腦中的“地圖”還太小?！靶　痹冢?/span>一是“小富即安”。我們很多同志滿(mǎn)足于當(dāng)前過(guò)得去的日子，不敢試、不愿闖，看天吃飯、守?cái)偨?jīng)營(yíng)。對(duì)成績(jī)自滿(mǎn)、對(duì)差距麻木，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足。部分同志對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游、合作社經(jīng)營(yíng)、盤(pán)活閑置資源等積極性不高、創(chuàng)新性不強(qiáng)，部分村干部在換屆選舉來(lái)臨之時(shí)安于現(xiàn)狀，干與不干一個(gè)樣。這種土思想既束縛了我們致富的手腳，也消磨了干部攻堅(jiān)的銳氣。二是“小步慢走”。我們很多同志習(xí)慣于等政策、等指示、等安排，不會(huì)想在前、做在前，不會(huì)主動(dòng)謀劃、大膽探索，錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇。三是“小成則滿(mǎn)”。有些同志工作滿(mǎn)足于“差不多”“大概是”，永遠(yuǎn)“慢半拍”“等等看”。工作上止步于“做了”，而不是“辦妥了”“做好了”。時(shí)代變了，格局變了，跳馬不能再抱著“老黃歷”過(guò)日子，我們腳下這片熱土，可以是長(zhǎng)株潭的“綠肺”，可以是文旅融合的“風(fēng)口”，但絕不能是偏安一隅的“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、五年耕耘，要主動(dòng)求變

初到跳馬時(shí)，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的深入調(diào)研和思考，我結(jié)合跳馬鎮(zhèn)域?qū)嶋H提出了鎮(zhèn)級(jí)“處遺、順制、變思、優(yōu)規(guī)、聚力”和村社“強(qiáng)基、固本、活村、治組、提標(biāo)”二十字方針。五年耕耘，跳馬的發(fā)展思路日益清晰，基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，面貌持續(xù)改善，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“自我完善”到“自我革新”升級(jí)，謀篇布局實(shí)現(xiàn)“應(yīng)對(duì)當(dāng)下”到“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”升級(jí)，發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)保護(hù)”到“主動(dòng)發(fā)展”升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“輸血幫扶”到“造血富農(nóng)”升級(jí)，平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”到“防治結(jié)合”升級(jí)，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兜底保障”到“幸福提質(zhì)”升級(jí)。但在“升級(jí)”過(guò)程中，還是有一些“不適應(yīng)”。

（一）老隊(duì)伍適應(yīng)不了新形勢(shì)。

當(dāng)前，跳馬匯聚“上級(jí)空前重視、政策密集賦能、項(xiàng)目強(qiáng)力支撐”三重機(jī)遇，是十年難遇的黃金窗口期，但是我們的干部隊(duì)伍仍然步伐緩慢，適應(yīng)不了新形勢(shì)，表現(xiàn)在：一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡。村（社區(qū)）干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)出老齡化、低學(xué)歷、性別失衡等特征。當(dāng)前跳馬面臨2025年集中換屆時(shí)近半數(shù)干部離任的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，村支兩委的后備力量?jī)?chǔ)備還很不足。二是本職工作不主動(dòng)。部分干部由于在同一個(gè)工作崗位一待就是好幾年，甚至十多年，調(diào)動(dòng)交流的機(jī)會(huì)少。重復(fù)的工作內(nèi)容、較大的工作壓力讓干部們有種“精神與體能上入不敷出、身心俱?！钡母杏X(jué)。這些干部在平常工作中像算盤(pán)珠子一樣撥一下動(dòng)一下，存在“躺平”現(xiàn)象。三是工作落實(shí)怕問(wèn)責(zé)。基層面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，既是大展身手的舞臺(tái)，也是淬煉本領(lǐng)的熔爐。有的干部“三昧真火”一吹就經(jīng)受不住，索性形成“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的消極心態(tài)以求自我保護(hù)。

（二）老辦法解決不了新問(wèn)題。

今年是跳馬劃入雨花區(qū)的第十年，作為雨花區(qū)的唯一農(nóng)村地區(qū)，我們?cè)谶\(yùn)行機(jī)制、管理體制上和城區(qū)兄弟街道還有一定差距，主要表現(xiàn)在大多數(shù)干部還停留在過(guò)去的農(nóng)村工作方法，存在幾個(gè)思維誤區(qū)，導(dǎo)致面對(duì)新問(wèn)題束手無(wú)策。一是“等靠要”要不到發(fā)展。很多干部總是把“以前都是這么搞的”掛在嘴邊，以前出于綠心保護(hù)的原因，這也不能搞，那也受限制，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、項(xiàng)目要推進(jìn)、工作要提速，光靠等上級(jí)政策只能在原地打轉(zhuǎn)。二是“推拖繞”繞不開(kāi)難題。“推”就是不作為，自己的問(wèn)題讓別人兜底；“拖”就是慢作為，能不干的盡量不干，等到被催過(guò)來(lái)躲不過(guò)去了才干；“繞”就是假作為，執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)不到位，碰到問(wèn)題繞道走。三是“慵懶望”望不來(lái)機(jī)遇。現(xiàn)在大部分干部尤其是大辦主任，思路還沒(méi)有打開(kāi)，總是強(qiáng)調(diào)困難多、提出辦法少。機(jī)遇是主動(dòng)謀劃追求的，而不是守著“一言三分地”觀望望出來(lái)的。等風(fēng)來(lái)，不如追風(fēng)去，主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，主動(dòng)展示優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擁抱變化，才算真正按下跳馬發(fā)展的加速鍵。

（三）老標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)不了新挑戰(zhàn)。

跳馬已不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是長(zhǎng)株潭融城的“橋頭堡”，如果一味用過(guò)去的“農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必然力不從心、處處被動(dòng)。一是法治思維欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“人情社會(huì)”，所以以往大家辦事會(huì)把“通人情”放在第一位。但是隨著跳馬從傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向融城核心轉(zhuǎn)變，我們必須將“通人情”與“懂政策”“懂法律”并重。二是程序意識(shí)淡薄。規(guī)范的程序看似是約束，實(shí)則是保護(hù)。但有些同志到現(xiàn)在還是沒(méi)有程序意識(shí)，沒(méi)有規(guī)范意識(shí)。這都是責(zé)任淡化、執(zhí)行軟化的表現(xiàn)，讓我們工作的運(yùn)行效率大打折扣。今年，我們已經(jīng)把敬老院、自來(lái)水公司的管理規(guī)范了，還要把公車(chē)、公章、公文等這些制度性的事務(wù)規(guī)范好，要把責(zé)任壓實(shí)到每一道程序，讓規(guī)矩真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。三是經(jīng)營(yíng)能力不足。跳馬坐擁綠水青山的生活家底，但依然面臨“守著金飯碗過(guò)窮日子”的尷尬局面。缺乏市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)能力和眼光，是我們的一大短板。我們的花木產(chǎn)業(yè)大多還停留在“種樹(shù)賣(mài)樹(shù)”的初級(jí)階段，缺乏精深加工、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)，附加值低。同樣，我們的閑置資產(chǎn)、文旅資源如何盤(pán)活？光有資源不行，還得有會(huì)經(jīng)營(yíng)、善運(yùn)作的頭腦和本領(lǐng)。

三、久久為功，要謀定思變

發(fā)展是當(dāng)前跳馬壓倒一切的中心任務(wù)。不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，我們已經(jīng)退無(wú)可退。既然“回頭看”看到了危機(jī)，“向內(nèi)看”看到了病根，一成不變的被動(dòng)防守顯然已經(jīng)不適合我們，那么出路在哪里？答案就在“謀”與“變”之中。

（一）要謀事，敢接“啃硬骨頭的難事”。

一是要主動(dòng)出擊。省級(jí)“一廳一道”、綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)申報(bào)、石燕湖周邊優(yōu)質(zhì)地塊招商等，都需要干部“跑上去”爭(zhēng)取。大家要拿出“拼搶爭(zhēng)”的勁頭，主動(dòng)研究政策、精準(zhǔn)對(duì)接需求，把“可能”變成“可行”，把“機(jī)遇清單”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展賬單”。二是要實(shí)干擔(dān)當(dāng)。花博園首開(kāi)區(qū)建設(shè)、中煙產(chǎn)業(yè)園征拆、三條融城千道建設(shè)、農(nóng)村公路硬化任務(wù)、鄉(xiāng)村振興、村（社區(qū)）換屆，每一個(gè)任務(wù)都是跳馬當(dāng)前要集中精力干好干成的大事要事。我們每一位干部都要積極投身到重點(diǎn)工作一線(xiàn)，錘煉抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力水平。樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)跳馬”的主人翁精神，不當(dāng)看客，不當(dāng)過(guò)客。三是要破題開(kāi)新。退出工業(yè)用地盤(pán)活、安置地建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)增收，每一個(gè)問(wèn)題都是跳馬發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“心結(jié)”。我們要摒棄畏難情緒，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)難題接一個(gè)難題去攻克，一個(gè)項(xiàng)目接一個(gè)項(xiàng)目去推進(jìn)。對(duì)定下的事情，絕不拖沓；看準(zhǔn)的方向，絕不搖擺。以“事不避難、義不逃責(zé)”的擔(dān)當(dāng)，拿出硬招實(shí)招，全力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)跳馬闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。

（二）要謀局，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

一是要站位全局。思想的格局決定發(fā)展的格局，只有敢于跳出“一言三分地”的局限，用創(chuàng)新的眼光重新審視腳下的資源，才能把“綠水青山”真正變成“金山銀山”。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，守護(hù)好長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心，是殷殷囑托?！熬G心之芯”，對(duì)跳馬來(lái)說(shuō)既是榮譽(yù)更是責(zé)任。我們必須嚴(yán)守綠心政策，以更大力度抓保護(hù)，確保省市區(qū)關(guān)于綠心保護(hù)的決策部署在跳馬不折不扣落地生根。二是要快人一步。綠心條例修訂后，融合發(fā)展區(qū)由原來(lái)“禁止工業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)禁高污染高能耗項(xiàng)目，以及可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目”，融合發(fā)展區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入及手續(xù)辦理權(quán)限也下放至市級(jí)，為我們發(fā)展符合綠心生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)打開(kāi)了空間。誰(shuí)搶先對(duì)接、誰(shuí)率先破題，誰(shuí)就能贏得資源傾斜。各村社要立即行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)資源全面梳理，提前謀劃包裝項(xiàng)目，確保政策一來(lái)就能“拎包入住”。三是要作出示范。軍其書(shū)記說(shuō)雨花要堅(jiān)定扛起“大區(qū)挑大梁”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)于跳馬來(lái)說(shuō)，也要展現(xiàn)“大鎮(zhèn)要有大擔(dān)當(dāng)”的新作為。作為雨花區(qū)的唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跳馬要在鄉(xiāng)村振興的征程上關(guān)鍵一躍，打造示范樣板。要全力實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，各村社的閑置辦公用房、舊學(xué)校等可先期進(jìn)行整改裝修，提高承租金額。要充分挖掘綠心地區(qū)退出工業(yè)企業(yè)閑置廠房，全力支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）要謀勝，敢闖“綠心發(fā)展的新賽道”。

一是要奮勇?tīng)?zhēng)先。我們不能用普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尺子來(lái)衡量自己，必須跑得更前、站得更高、想得更遠(yuǎn)，樹(shù)立“綠心就是核心競(jìng)爭(zhēng)力”的新理念。鎮(zhèn)村干部要全力以赴爭(zhēng)取重大政策、招引關(guān)鍵項(xiàng)目、破解歷史難題。撲下身子嚴(yán)格遏制違法違規(guī)用地行為，沉到融城干道項(xiàng)目工地、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目一線(xiàn)，以“開(kāi)局即決戰(zhàn)”的姿態(tài)，千出跳馬加速度，拼出發(fā)展新氣象。二是要齊心協(xié)力。要繼續(xù)擦亮“58同城”這塊金字招牌，深化五區(qū)八街鎮(zhèn)的結(jié)對(duì)共建，變“單打獨(dú)斗”為“組團(tuán)發(fā)展”，共同提升綠心片區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合“一月一課一片一實(shí)踐”等活動(dòng)，引導(dǎo)全鎮(zhèn)3000余名。員在綠心保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理中亮身份、作表率。要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、返鄉(xiāng)青年的作用，鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策、投資興業(yè)，形成“干部帶頭干”。員作示范、群眾齊參與”的生動(dòng)局面。三是要闖出新路。我們要借著綠心保護(hù)和發(fā)展的東風(fēng)，積極探索康養(yǎng)旅游、生態(tài)科創(chuàng)、低碳會(huì)展這些綠心特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展的探路人和領(lǐng)跑者。要摒棄“守著金飯碗討飯”的思維，把曾經(jīng)的“生態(tài)約束”變成現(xiàn)在發(fā)展的“最大本錢(qián)”，挖掘綠心價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，掌握跳馬獨(dú)特的“綠心密碼”，實(shí)現(xiàn)跳馬發(fā)展“合綠量”與“含金量”齊頭并進(jìn)。

同志們，越是形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心。我們跳馬有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，有毗鄰長(zhǎng)株潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更有十年蟄伏、五年耕耘積蓄的發(fā)展勢(shì)能。現(xiàn)在的跳馬，就像一張拉滿(mǎn)的弓，正處在蓄勢(shì)待發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要在“思變”中凝聚共識(shí)，共同譜寫(xiě)跳馬振興的新篇章！

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