唐山市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案
唐辦發(fā)〔2016〕18號
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對河北的重要指示以及對環(huán)境保護(hù)督察工作的重要批示精神，落實(shí)省兩辦《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(冀辦發(fā)〔2016〕39號)要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，切實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見問題整改，著力改善全市環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)靚麗、繁華、宜居、和諧的沿海強(qiáng)市。
二、工作目標(biāo)
(一)明確目標(biāo)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017)》，力爭完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今后五年，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！奔创_保空氣質(zhì)量明顯改善，2020年PM2.5平均濃度比2015年下降25%，退出全國74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市排名后10位;按照省“6643”目標(biāo)任務(wù)，確保完成省達(dá)我市2017年年底化解煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4000萬噸任務(wù)?！皟蓚€(gè)下降”即主要污染物排放總量下降，超額完成國家和省下達(dá)的任務(wù);煤炭消費(fèi)比重大幅下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，電力、天然氣和太陽能、風(fēng)能等優(yōu)質(zhì)能源占比明顯提高。“兩個(gè)提升”即水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，到2020年，全市重點(diǎn)河流(陡河、灤河、黎河、淋河、沙河、還鄉(xiāng)河)國控、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，完成省達(dá)我市地下水壓采任務(wù)目標(biāo);綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積89萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。
(二)實(shí)施清單制，確保問題整改到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見歸納整理出的15個(gè)問題，拒絕理由主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，實(shí)施清單制，堅(jiān)決整改到位;對經(jīng)研究確定的62項(xiàng)整改措施，定期督導(dǎo)，掛賬督辦。各級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，按照“五個(gè)不放過”原則(即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過)，明確具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，以“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制，拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號，確保督察反饋問題逐條逐項(xiàng)、保質(zhì)保量、限時(shí)限刻整改到位。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)解決本地本部門(行業(yè))影響科學(xué)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
(三)舉一反三，加快完善長效機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合具體問題整改，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署、堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能、持之以恒優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、全力以赴深化環(huán)境治理、堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、全面清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理、持續(xù)深化體制機(jī)制改革等8大類31個(gè)方面不斷強(qiáng)化措施，舉一反三，加快建立和完善長效機(jī)制;從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查、及時(shí)公開信息5個(gè)方面強(qiáng)化組織保障，全力打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、主要措施
(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署。
1.切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更為突出位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”觀念，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠民和生態(tài)惠民的有機(jī)統(tǒng)一。各級黨委、政府要將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，市委常委會、市政府常務(wù)會每季度至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作;縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。
2.嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求。堅(jiān)持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府對環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年年底前，各級黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，向社會公開的同時(shí)建立嚴(yán)格的督辦制度，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。
3.強(qiáng)化考核評價(jià)和責(zé)任追究。建立生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為各級，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀。健全問責(zé)機(jī)制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。
4.進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年增加市級大氣污染防治專項(xiàng)資金。2016年通過整合財(cái)政資金，安排化解鋼鐵過剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元。積極探索建立和實(shí)施綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理資金投入模式，支持鼓勵(lì)社會資本參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域投資。發(fā)揮藍(lán)天股權(quán)投資基金、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)基金的引導(dǎo)作用，放大財(cái)政資金效應(yīng)，進(jìn)一步加大全市環(huán)境污染治理資金投入力度。
(二)堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。
1.加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能。按照省安排部署，確保2016年年底前完成省達(dá)我市2016年化解煉鐵產(chǎn)能764萬噸、煉鋼產(chǎn)能723萬噸任務(wù);壓減煤炭產(chǎn)能45萬噸，退出煤礦1處。依據(jù)《河北省人民政府關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》(冀政發(fā)〔2016〕28號)，從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全六方面嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，確保逐年完成化解任務(wù)。
2.嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。各地各部門和各機(jī)構(gòu)不得以任何名義為新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目辦理土地、環(huán)評、信貸等相關(guān)手續(xù)。開展水泥、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目核查，對新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2016年淘汰計(jì)劃予以淘汰，對存在瞞報(bào)產(chǎn)能或違規(guī)新建設(shè)的由當(dāng)?shù)卣岢鎏幚硪庖姡?/span>2016年年底前處理到位。對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長先免職，再調(diào)查處理，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違規(guī)問題的再次發(fā)生。
3.加大環(huán)保違法、違規(guī)行為查處力度。2016年7月底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀全面調(diào)查，切實(shí)查清企業(yè)落實(shí)環(huán)評審批驗(yàn)收、排污許可、清潔生產(chǎn)等規(guī)定和主體工藝裝備的環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行等情況。深入開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，開展鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法“雷霆”行動(dòng)，加大檢查巡查力度，重點(diǎn)檢查違規(guī)新建項(xiàng)目、列入關(guān)停企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)、污染防治設(shè)施不齊全、偷排偷放、超標(biāo)排放及無證排污等情況;結(jié)合全市環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，以環(huán)保手段促進(jìn)倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能有序退出。
(三)持之以恒優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
1.加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。實(shí)施大氣污染物特別排放限值和超低排放標(biāo)準(zhǔn)，大力化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐，推進(jìn)低品位工業(yè)余熱暖民工程、煤電節(jié)能升級改造、農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用等工程，削減煤炭消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。2016年入統(tǒng)煤炭消費(fèi)量比2015年削減200萬噸，到2017年確保完成省達(dá)我市削煤目標(biāo)任務(wù)。
2.著力提升燃油品質(zhì)。全市范圍內(nèi)“一區(qū)三路”(城市建成區(qū)、高速公路、國道、省道)加油站(點(diǎn))，禁止銷售普通柴油。督導(dǎo)企業(yè)健全進(jìn)貨臺賬，加強(qiáng)巡回檢查，對不按規(guī)定要求銷售成品油的批發(fā)、零售企業(yè)依法依規(guī)予以查處。
3.加強(qiáng)煤炭、成品油產(chǎn)銷單位管理。2016年增加煤炭、成品油抽檢批次，煤炭經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率、合格率達(dá)到75%，成品油經(jīng)營主體抽檢率達(dá)到50%。開展煤炭市場和成品油市場專項(xiàng)整治，完善煤炭、成品油質(zhì)量抽檢工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力。切實(shí)強(qiáng)化煤炭、油品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，根據(jù)《唐山市散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》(唐政辦字〔2016〕195號)，制定專項(xiàng)工作分解方案，逐年有針對性地開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)全面掌握全市潔凈型煤等煤炭生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管情況和煤質(zhì)檢驗(yàn)情況。
4.大力推進(jìn)煤炭壓減替代。實(shí)施“四個(gè)一批”即新增集中供熱、拆除取締一批，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、置換調(diào)整一批，推廣節(jié)能環(huán)保燃具、更新替代一批，實(shí)施節(jié)能改造和推廣潔凈煤、提質(zhì)提效一批。2016年6月底前，積極承辦省發(fā)展改革委全省型煤企業(yè)與山西晉煤集團(tuán)、神化寧煤集團(tuán)、榆林市蘭炭產(chǎn)品對接會，為型煤企業(yè)原料供應(yīng)搭建有效平臺;8月底前，確保在建潔凈型煤生產(chǎn)配送中心項(xiàng)目全部投入運(yùn)營，年生產(chǎn)能力達(dá)到300萬噸以上;2016年年底前，推廣潔凈型煤專用爐具1.5萬臺，推廣高效清潔燃燒爐具21萬臺。力爭完成新建潔凈型煤項(xiàng)目7個(gè)，潔凈型煤保供能力達(dá)到330萬噸。實(shí)施煤炭替代化，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)氣化”工程，加快發(fā)展清潔電力和清潔燃料，力爭到2020年縣城以上集中供熱率達(dá)到90%以上。
(四)全力以赴深化環(huán)境治理。
1.突出強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)污染治理和節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。切實(shí)做好河北省各項(xiàng)環(huán)保地方性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、銜接和落實(shí)等工作。
2.深化大氣污染治理。2016年開展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山和道路車輛4個(gè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步降低污染排放強(qiáng)度。嚴(yán)格落實(shí)國家“大氣十條”、省“大氣五十條”、市“大氣六十五條”要求，逐年加快主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷，大力推進(jìn)城市建成區(qū)及近郊煤改氣、煤改電工程，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，確?？諝赓|(zhì)量不斷改善。
3.大力推進(jìn)水污染防治。印發(fā)實(shí)施《唐山市水污染防治工作方案》，2016年重點(diǎn)推進(jìn)還鄉(xiāng)河流域水污染綜合整治、陡河水庫集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治、引灤流域水環(huán)境綜合整治、石榴河古冶區(qū)段黑臭水體整治等專項(xiàng)行動(dòng)，努力提升水環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，所有工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施和污染源遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查智能儀。全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等“十小”工業(yè)企業(yè)和嚴(yán)重污染水環(huán)境的項(xiàng)目。制定《唐山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。制定和落實(shí)《唐山市近岸海域“十三五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，推進(jìn)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
4.著力強(qiáng)化固廢污染防治。自2016年起，深入排查各類固體廢物，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自律和守法意識，完善相關(guān)管理制度，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物違法行為發(fā)生。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患排查，嚴(yán)格檢查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，開展危廢經(jīng)營單位專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處一批環(huán)境違法案件，逐步提升危險(xiǎn)廢物管理和執(zhí)法水平。
(五)堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市不同地域的生態(tài)服務(wù)功能，科學(xué)合理劃定森林、濕地、海洋、河湖水域等生態(tài)保護(hù)紅線，確定開發(fā)邊界和保護(hù)范圍，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境保護(hù)范圍之外。
2.推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。堅(jiān)持以三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林、封山育林、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，加大廊道、村莊、城鎮(zhèn)、荒山、企礦、沙區(qū)、沿海、濕地綠化治理力度，全面提升城鄉(xiāng)綠化水平。制定出臺《唐山市濕地保護(hù)規(guī)劃》，推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。
3.加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理。實(shí)施唐山市露天礦山污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人、時(shí)間到天。加大督導(dǎo)力度，開展有針對性的現(xiàn)場督導(dǎo)，研究完善有關(guān)政策制度，建立長效機(jī)制。對未完成任務(wù)的縣(市、區(qū))，逐一列出清單進(jìn)行約談，提出明確的完成時(shí)限等要求。
4.深入開展地下水超采綜合治理。按照《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案(2016年度)》要求，將我市11個(gè)縣(市、區(qū))列入地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍，制定關(guān)停井行動(dòng)方案，開展農(nóng)業(yè)灌溉井和城市自備井關(guān)停工作。2016年年底前試點(diǎn)縣(市、區(qū))編制完成《水資源使用權(quán)分配方案》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)確認(rèn)工作。出臺《唐山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，逐年推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，到2018年完成市縣兩級農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，到2025年全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。
5.規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省地?zé)豳Y源管理?xiàng)l例》和《河北省地下水管理?xiàng)l例》，建立規(guī)范地?zé)豳Y源開發(fā)利用長效機(jī)制。用2-3年時(shí)間對全市地?zé)崴庙?xiàng)目全面排查，推進(jìn)全市地?zé)豳Y源的科學(xué)有序開發(fā)利用。
(六)全面清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
1.加大環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓力度。按照“完善一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的原則，對環(huán)境保護(hù)大檢查中排查出的2024個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理，確保2016年年底前所有違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“清零”，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、環(huán)保備案和排污許可制度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2016年9月底前，各縣(市、區(qū))要完成應(yīng)由本級審批的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整頓工作，并上報(bào)市環(huán)境保護(hù)局。應(yīng)由環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)境保護(hù)廳和市環(huán)境保護(hù)局審批的項(xiàng)目，各地要主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)，確保按期圓滿完成清理整頓工作。
2.組織開展涉水建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”。對2013年以來全市審批通過的涉水建設(shè)項(xiàng)目開展“回頭看”，對仍存在違法違規(guī)的涉水建設(shè)項(xiàng)目限期整改，整改不到位的依法予以取締。對未經(jīng)審批擅自建設(shè)的涉水項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對符合條件的責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，對不符合條件的依法予以取締，2016年11月底前全面完成整改工作。2017年1月組織開展整改工作“回頭看”，確保各項(xiàng)工作整改到位。
3.開展全市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)整治行動(dòng)。對全市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，對排查出的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法予以拆除、關(guān)閉，并嚴(yán)肅追責(zé)。
(七)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。
1.開展中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，對中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的31批363件群眾舉報(bào)環(huán)境問題逐條逐項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，逐件落實(shí)責(zé)任，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位，杜絕反彈。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問題的中期督查和后督查，一旦發(fā)現(xiàn)反彈，依法予以取締并按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2.深入開展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，查辦一批典型大案要案，重點(diǎn)打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對在產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，特別是鋼鐵、焦化等涉氣排污企業(yè)，存在環(huán)境違法問題的，依法進(jìn)行行政處罰、按日計(jì)罰，直至停產(chǎn)整頓;對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.切實(shí)強(qiáng)化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。加強(qiáng)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，突出加強(qiáng)“移動(dòng)執(zhí)法”綜合平臺建設(shè)，整合網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、雙隨機(jī)系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)測、12369信訪舉報(bào)、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等系統(tǒng)，充分運(yùn)用遙測遙感、無人機(jī)等科技手段，建成天地空環(huán)境立體監(jiān)管指揮系統(tǒng)。推進(jìn)鋼鐵、焦化企業(yè)廠界PM2.5、PM10遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)控，建設(shè)污染源遠(yuǎn)程執(zhí)法系統(tǒng)，2016年年底前實(shí)現(xiàn)對全市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的遠(yuǎn)程執(zhí)法。同時(shí)，采取定期與不定期抽查等方式開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，強(qiáng)力震懾環(huán)境違法行為。
4.開展“土小”企業(yè)群污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、冶煉、印染、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥、塑料、化工、鑄造等“土小”企業(yè)非法生產(chǎn)污染環(huán)境問題，特別是針對夜間生產(chǎn)的現(xiàn)象，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，組織開展“土小”企業(yè)群環(huán)境污染專項(xiàng)檢查。對查處的非法企業(yè)，按照“兩斷三清”(斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停、取締到位，杜絕污染反彈。
5.強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的,依法予以查處。
(八)持續(xù)深化體制機(jī)制改革。
1.落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。落實(shí)對各縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，逐步規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
2.對各縣(市、區(qū))開展環(huán)境保護(hù)督察。學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護(hù)督察模式，建立市級環(huán)境保護(hù)督察制度，對各縣(市、區(qū))開展環(huán)境保護(hù)督察，重點(diǎn)督察貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等情況。
3.夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)一步詳細(xì)明確各相關(guān)部門(單位)和縣、鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，各縣(市、區(qū))對所有監(jiān)管企業(yè)(單位)進(jìn)一步逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對污染舉報(bào)、信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴(yán)重、小散亂污企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市兩辦印發(fā)了《關(guān)于成立唐山市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(唐辦字〔2016〕22號)，成立了唐山市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)組、案件查辦組、整改督導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的推進(jìn)。各縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷號一個(gè)，一抓到底。
(二)嚴(yán)肅責(zé)任追究。我市已成立中央環(huán)保督察組移交問題線索問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，對移交問題線索深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)對抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護(hù)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。調(diào)查問責(zé)分為線索交辦、問題核查、審核處理建議、溝通問責(zé)情況、落實(shí)處理意見5個(gè)階段，待完成問責(zé)情況匯總、征求中央環(huán)保督察組同意后，落實(shí)處理意見，公開處理結(jié)果。對于督察組指出的其他問題，進(jìn)行深入調(diào)查，對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究，并于2016年年底前全面完成責(zé)任追究工作。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究，對問題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈、“土小”企業(yè)污染嚴(yán)重、污染物超標(biāo)排放及被環(huán)境保護(hù)部約談負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，切實(shí)堵塞漏洞。
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。加大對各地各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，制定督導(dǎo)檢查工作方案，實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進(jìn)展情況。采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，全面掌握整改進(jìn)度。對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
(五)及時(shí)公開信息。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺，按要求及時(shí)公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。
附件：唐山市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改措施清單
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